立法为民，法治惠民！揭阳十年地方立法谱写良法善治新篇章

　　榕江之畔，进贤门巍然屹立。岁月更迭间，这座岭南水城在法治阳光下，迎来了新的气象。

　　2015年，揭阳获赋地方立法权。十年来，揭阳市人大紧扣全市中心工作，坚持以人民为中心，先后制定出台14部地方性法规，从蓝天白云到碧水清波，从市容管理到垃圾分类，从古城保护到全民阅读，一部部法规如同稳固基石，托举起群众对美好生活的向往。

　　从“有权可立”到“善立管用”，揭阳用十年实践表明：地方立法不仅是制度设计，更是民主政治在基层的生动呈现，是全过程人民民主的生动实践。

　　用法治之力守护“天蓝水清”的生态底色

　　蓝天，是城市的共同呼吸；碧水，是群众的心灵寄托。

　　揭阳的首部实体性法规——《揭阳市扬尘污染防治条例》在2017年施行，为打好蓝天保卫攻坚战提供了重要的制度保障。条例对建设工程施工、预拌混凝土生产等九大类扬尘污染源进行系统规范，成为全省率先探索扬尘治理地方立法的案例。随后出台的《揭阳市烟花爆竹燃放安全管理条例》，以“小切口”回应民生关切，让节日喜庆与生态保护找到平衡。

　　“有了法规‘硬约束’，生态环境改善成效凸显：近五年来，揭阳PM10、PM2.5年均浓度持续下降，空气质量达标率稳步提升，约束性指标连续超额完成省下达目标。”揭阳市人大常委会法工委有关负责同志介绍。

　　在水环境治理上，揭阳坚持“最严法治”护三江。2019年，《揭阳市重点流域水环境保护条例》实施，系统规范污水治理、雨污分流、饮用水源保护等环节。2025年，《揭阳市练江流域协同保护规定》与《汕头市练江流域水污染防治条例》同日施行，粤东首个跨区域河流协同保护机制由此落地，九大机制架起“共治之桥”。

　　几年间，榕江两岸绿树成荫，白鹭逐水嬉戏，碧道与绿道交错分布；练江实现由“污染典型”到“治污典范”的转变；龙江打造万里碧道项目，串联古树公园、潮汕民居等资源，绘就龙江河绿美生态文旅示范带……正是法治保障与区域协同的成果，让揭阳水更清、天更蓝，也让群众看见了绿色发展的可持续未来。

　　以法治良方破解城市治理的“烦心事”

　　城市因治理而有序，治理因法治而长效。

　　揭阳把“小问题”当“大民生”，从群众身边的痛点难点入手立法。

　　——2018年，《揭阳市生活垃圾管理条例》出台，垃圾分类走出“倡导”，迈入“责任”。七年来，揭阳围绕源头减量、分类投放等环节向市民群众加强宣传，逐步推动垃圾管理更科学、更规范。

　　——2021年，《揭阳市市容管理条例》实施，成为全省首部专门聚焦市容管理的地方性法规。建筑立面、道路设施、夜景照明、广告设置有章可循，城市“颜值”因法治而更清新。

　　——《揭阳市住宅小区物业管理条例》聚焦群众最为关切的居住环境。条例不仅强化党建引领，还对物业纠纷、装修噪音、文明养犬、高空抛物、充电桩建设等群众常见诉求逐一回应，让“家门口”的小矛盾有了法治化解的路径。

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　　“民有所呼，法有所应。”揭阳十年地方立法正一次次地将百姓关心的“烦心事”，转化为制度化、常态化治理的“安心事”。

　　以法治保障延续城市文脉

　　文化是城市的灵魂。揭阳把立法之笔伸向历史深处，也照向精神未来。

　　古城保护方面，2019年出台的《揭阳古城保护条例》，赋予古城传统街区“历史风貌区”的法律地位。青石板路、骑楼街巷、传统院落在法治呵护下“修旧如旧”，城市根脉得以延续。

　　红色传承方面，2021年揭阳制定《揭阳市红色资源保护传承条例》，这是全市首部由人大牵头成立立法专班起草的法规。条例明确红色资源保护利用责任，保障红色文脉在新时代延续不断。

　　在非遗保护方面，揭阳还与汕头、潮州率先开展区域协同立法。2022年，三市潮剧保护传承条例协同出台，成为全国文化领域区域协同立法的首个范例。

　　今年3月，《揭阳市全民阅读促进条例》施行，着力保障全民阅读的设施建设与机制完善。如今，7所公共图书馆、8个智慧书吧、1627个文化服务中心遍布城乡，“书香揭阳”氛围渐浓。

　　文化传承与创新，因立法而走得更稳、更远。揭阳用法规为古城、为红色资源、为潮剧、为阅读，点亮了一盏盏精神灯火。

　　全过程人民民主在基层的生动实践

　　立法为谁而立？在揭阳，答案始终清晰：为了人民。

　　在揭阳市人大常委会东升街道基层立法联系点，《揭阳市停车场管理条例》草案征求意见会的现场，群众你一言我一语，问题直指“停车难”。意见被及时采纳写入法规，群众第一次感受到“立法离自己这么近”。

　　普宁市大坝镇人大代表中心联络站的听证会，则把“街头难题”搬上“法治桌面”。群众、代表、部门面对面协商，分歧在对话中消解，政策在共识中落地。

　　从二维码反馈意见，到积分奖励建议被采纳；从交通安全“劝导站”到“立法信息采集站”，揭阳基层立法联系点已不只是“收集民意”的通道，而是民主协商、法治宣传、基层治理的综合平台。

　　立善法于天下，则天下治。十年立法路，揭阳以“小切口”服务“大民生”，以“小快灵”力求“大实效”。一部部法规背后，是揭阳人大守正创新的探索实践，也是全过程人民民主的基层答卷。