向政策与改革要空间

　　“根据新规划，西环路将拓宽至60米，两侧各设10米防护绿地。若按新规退让，我们原先获批的厂区建设用地将大幅缩水，无法满足建设需求。”石狮市豪健服装实业有限公司负责人道出了许多企业的共同困境。近年来，随着石狮市经济社会快速发展，部分专项规划调整导致土地性质与道路红线产生变化，使得一些早年获批的工业用地难以按原计划建设，制约了企业发展。

　　面对这一问题，石狮市人大常委会积极响应《自然资源部 福建省人民政府关于印发〈泉州市盘活利用低效用地试点工作方案〉的通知》精神，自2023年起，将“盘活利用低效用地”纳入年度监督计划，结合总体规划审查、城乡规划专题询问、海岸带规划建设视察、交通港口建设视察等多项监督工作，多角度发力推动城镇低效用地盘活利用。

　　2025年7月起，石狮市人大常委会调研组结合前期监督工作，深入全市17个点位开展专题调研，推动要素市场化配置改革，促进土地资源集约节约利用。

　　在2025年8月6日召开的“石狮市人大常委会城镇低效用地再开发”专题调研座谈会上，代表们认为：“石狮土地资源紧缺，必须向政策、向改革要空间……必须加大闲置地清理与低效用地提升力度……必须加快低效厂房改造，优化空间布局，以满足企业发展需求。”石狮市人大常委会督促市政府立足实际，用足用好试点政策，加快推进低效用地再开发。

　　组建工作专班，压实部门责任

　　推动政府成立由自然资源局、发改局、住建局等职能部门及属地镇（街）组成的工作专班，组织开展政策学习与业务培训，明确职责分工与阶段重点，梳理问题清单，通过“工改商”“工改工”等方式推动低效用地盘活。

　　借鉴先进经验，因地制宜施策

　　推动职能部门学习外地成功做法，结合石狮实际推进低效用地改造：一是聘请行业专家担任顾问，分析深圳、佛山、杭州等地经验，制定“石狮市低效用地改造方案”；二是邀请深圳城市规划设计院专家开展培训，深入剖析深圳、苏州、厦门等地“工改商”案例，探索符合石狮实际的低效用地盘活路径。

　　紧扣时间节点，统筹试点推进

　　根据试点方案时限（2022年10月至2026年12月），督促政府细化任务、分步落实：

　　建立低效用地数据库

　　推进低效用地信息数据库建设与动态更新，已上报低效用地数据340宗，总面积8146.39亩，涵盖低效居住片区、工矿、商服、历史遗留建设用地及历史围填海等多种类型。 

　　推动低效居住片区更新

　　结合旧城改造，划定大仑、金曾、前坑前园等3个低效居住片区实施改造：大仑片区一期140亩中，建发璞悦东方住宅小区已建成，安置区已封顶，万佳酒店主体施工中；金曾片区372亩中，安置区正在施工，观唐府已封顶，源昌院主体施工中；前坑前园片区727.5亩中，前园安置区已封顶，前坑安置区土地平整中，3个商住小区进场施工，石狮一中宝盖校区教学楼已竣工交付使用。

　　有序实施“工改商”

　　为保障产业与企业空间需求，划定88个工业区块线（共4.8万亩），印发《石狮市低效工业（仓储）用地盘活改造实施意见》，明确适用范围、改造方式、流程及激励措施。目前德辉等10家企业参与，已完成5宗共82.7亩“工改商”项目，另有5宗正在办理。

　　打造“三生融合”示范区

　　灵秀“三生融合”产业社区规划面积1.4万亩，旨在建设以产业为基础，生产、生活、生态融合发展的新型产业社区。目前已完成服装智能制造园16栋旧厂房及2栋宿舍楼改造，建成标准厂房82亩、仓储研发销售中心105亩、圆通物流仓储用地170亩。该案例入选自然资源部第二批低效用地再开发典型案例。2023年9月，自然资源部领导率15个省及43个试点城市自然资源部门负责人来石狮调研，对“三生融合”示范区试点项目给予充分肯定。（作者：叶忠惠）