国务院关于落实全国人大常委会黄河保护法

执法检查报告及审议意见的报告

全国人民代表大会常务委员会：

　　按照全国人大常委会办公厅《关于请研究处理〈全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国黄河保护法》实施情况的报告〉及审议意见的函》，国务院组织水利部等部门和单位，对执法检查报告和审议意见进行了认真研究，提出了加强和改进工作的思路措施。现报告如下:

　　一、加强统筹协调，凝聚黄河保护治理合力

　　（一）完善协调机制。在中央区域协调发展领导小组统筹协调和督促指导下，国家发展改革委统筹建立黄河流域生态保护和高质量发展工作多层次、多领域推进机制，协调推进跨区域、跨部门重大项目、重大事项，推动黄河流域9省区（以下简称9省区）务实合作。各有关部门扎实推进《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和黄河保护法全面贯彻实施。

　　（二）强化信息共享。国家发展改革委推动自然资源、生态环境、水利等相关数据在部门和流域省区间实现共享。水利部推进数字孪生黄河建设，推动黄河“一张图”数据共享。自然资源部、国家林草局推动全国森林草原湿地荒漠化普查相关成果纳入自然资源“一张图”和林草生态网络感知系统，支撑构建完善黄河流域自然资源监测网络体系。公安部指导地方公安机关与有关部门推进涉及黄河保护的执法信息共享。

　　（三）完善配套规定。国务院批复同意《黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》。国务院办公厅组织司法部等部门开展涉及黄河流域保护法规、规章、规范性文件清理，维护法制统一。水利部推进水法、防洪法修订，出台黄河干支流目录、水沙调控体系工程名录等配套规定。自然资源部等部门出台淤地坝用地管理政策，明晰用地性质。市场监管总局发布水资源利用、水土保持、防汛抗旱等涉及黄河保护相关标准100余项。

　　（四）推动执法司法协作。黄河水利委员会和9省区开展河湖管理、水土保持等专项执法行动，推进跨区域、跨部门联合执法。水利、生态环境等部门与检察机关、审判机关建立协作机制，加强黄河“几字弯”生态环境保护、黄河文物保护等执法司法协作。

　　（五）深化普法宣传。水利部举办黄河保护法专题展览、讲座、网络答题等活动。国家发展改革委拍摄专题电视纪录片《黄河之歌》。生态环境部开展黄河生态环境保护普法和科普宣传。水利部、生态环境部与检察机关联合举办法治培训，讲授黄河保护法等内容。

　　下一步，各有关部门将统筹谋划、协同推进，强化流域统一治理管理，支持流域省际毗邻地区合作，形成若干跨省区合作重点区域。完善配套政策，健全流域规划、标准和监测体系，推动信息共享。启动渔业法实施细则等法规规章修订，完善流域法规制度。深化跨区域跨部门联合执法，部署开展“昆仑2025”等专项工作，依法打击流域生态环境等领域犯罪。深化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，建立黄河流域检察公益诉讼协同平台，开展黄河流域水生态保护专项行动。加强普法宣传，提高黄河保护治理法治化水平。

　　二、坚持节水优先，实施最严格的水资源保护利用制度

　　（一）强化水资源刚性约束。国务院公布实施《节约用水条例》，依法推进水资源刚性约束制度在黄河流域等全国各地有效实施。水利部组织将流域各省区用水总量和强度控制目标分解到市、县。全面推行水资源费改税，推动流域取用水量逐步下降。健全取用水管理平台，持续开展取用水管理专项整治行动，规范流域取用水管理。完善计量监测体系，9省区规模以上取水口在线计量率达90%以上。

　　（二）实行深度节水控水。水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局联合印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，推动9省区构建农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损“三大领域”制度体系。水利部、市场监管总局印发《关于在黄河流域实行强制性用水定额的意见》，制定火力发电、选煤等6项高耗水工业和服务业强制性用水定额国家标准。水利部持续实施黄河流域深度节水控水行动，推进再生水、矿井水等非常规水利用，推动节水产业发展。

　　（三）科学配置水资源。贯彻《国家水网建设规划纲要》，水利部指导9省区编制实施省级水网建设规划，推进国家骨干网和区域、省市县级水网规划建设，增强水资源调控和水安全保障能力。实施大中型灌区现代化改造，新增恢复改善黄河流域灌溉面积4500多万亩。黄河“八七”分水方案优化调整取得阶段性成果。

　　下一步，各有关部门将完善节水制度政策体系，制定“十五五”9省区用水总量和强度控制目标，完善水资源刚性约束考核制度设计，健全流域用水定额标准，出台流域跨省区用水权交易规范意见。进一步实施节水行动，全面推进全流域节水。完善流域水资源配置体系，优化调整“八七”分水方案，加强非常规水利用，推进用水权市场化交易，提高水资源节约集约利用水平。

　　三、坚持系统治理，促进全流域生态保护修复

　　（一）加强上游水源涵养。自然资源部会同有关部门完成流域生态保护红线划定，实施上游水源涵养区、若尔盖草原湿地等山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。国家发展改革委、国家林草局在黄河流域等地组织实施一批“三北”工程、重要生态系统保护和修复重大项目。水利部进一步完善河湖长制，加大对黄河源头及上游重点湖泊的保护力度。

　　（二）推进沙化土地和水土流失治理。水利部以黄河中游多沙粗沙区为重点，实施小流域综合治理等重点工程，水土流失面积和强度实现“双下降”。国家林草局加强黄河流域等重点区域荒漠化治理和黄土高原区风蚀水蚀治理，建设锁边防风固沙林草带，开展沙化土地封禁保护区建设等。

　　（三）强化河口和湿地保护修复。水利部加强黄河河口治理保护，编制黄河河口综合治理规划，累计向河口湿地生态补水14.64亿立方米。国家林草局加强黄河三角洲湿地保护修复，开展野生动物及其栖息地调查监测，推动濒危野生动物重要栖息地保护修复。

　　（四）复苏河湖生态环境。水利部组织开展母亲河复苏行动，2024年黄河流域重点河湖生态流量达标率90%以上。支持9省区实施17个幸福河湖建设项目，2024年建成128条（个）幸福河湖。加强饮用水水源保护和地下水超采综合治理，断流30年的山西晋祠泉实现复涌。

　　（五）加强生态系统保护。生态环境部等部门完成黄河流域生态状况调查评估；印发《生物多样性保护重大工程实施方案（2025—2030年）》，在黄河流域等地实施就地保护与生境修复等7项工程。农业农村部印发《黄河流域水生生物完整性指数评价办法（试行）》，强化水生生物资源和水产种质资源保护，推动珍贵濒危水生野生动物及其栖息地保护修复。

　　下一步，各有关部门将进一步推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强黄河源头保护、上游水源涵养、中游水土保持、下游河口保护修复，推进林草保护和防沙治沙，巩固退耕还林还草成果，筑牢国家生态安全屏障。坚持“以水定绿”，深入实施流域重要生态系统保护和修复重大工程，强化“三北”工程联防联治，科学开展国土绿化，在水资源承载能力范围内合理安排公益林灌溉用水。加强流域生态流量保障，打击非法采矿采砂犯罪，维护河湖健康生命。加强流域湿地生态系统保护，改善物种栖息地。持续打击危害流域珍贵、濒危野生动物等违法犯罪，加强野生动植物保护，维护生物多样性。

　　四、加强污染防治，改善生态环境质量

　　（一）加强生态环境分区管控。生态环境部推进流域上中下游地区生态环境差异化分区管控，支持9省区做好分区管控方案调整更新，加强实施应用和监管，助力黄河流域生态保护和高质量发展。

　　（二）加强环境基础设施建设。国家发展改革委、住房城乡建设部深入实施《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》，推进处理设施高水平建设和运维，支持9省区完善环境基础设施。住房城乡建设部指导9省区加强城市生活污水收集处理设施建设改造，提高处理效能，巩固城市黑臭水体治理成效。

　　（三）推进农业面源污染治理。农业农村部支持9省区建设45个农业面源污染治理项目，推进农药减量增效；实施科学施肥增效行动，2024年9省区测土配方施肥技术推广面积8.23亿亩次；支持277个秸秆综合利用重点县建设。

　　（四）强化环境风险防范。生态环境部强化黄河流域环境隐患排查和风险防控，实施分级环境监管，推动地方压实主体责任，严防环境风险。应急管理部强化流域矿山和尾矿库安全管理，推进尾矿库闭库销号。

　　（五）狠抓突出问题整改。国家发展改革委等部门开展流域违规建设各类公园等突出生态环境问题整治。生态环境部组织拍摄制作黄河流域生态环境警示片，紧盯相关问题整改；加强排污口排查整治，开展工业园区水污染整治行动。截至2024年底，黄河干流连续3年全线水质稳定保持在Ⅱ类。

　　下一步，各有关部门将持续深入打好污染防治攻坚战，扎实推进中央生态环境保护督察，推动构建流域上下游贯通一体的生态环境治理体系。加强黄河干支流沿线污水和固体废物收集处理处置等环境基础设施建设。加强流域重点河湖、黄河入海河口环境综合整治，狠抓排污口排查整治和工业园区水污染治理，确保黄河干流水质稳定保持在Ⅱ类。加强采煤沉陷区和尾矿库综合治理，及时处置突发环境事件。

　　五、完善防灾减灾体系，保障黄河安澜

　　（一）健全黄河水沙调控机制。水利部构建以骨干水库等重大水工程为主的黄河水沙调控体系，水沙调控工程由8座扩大至34座。持续实施调水调沙，强化水工程统一联合调度，下游主河槽最小过流能力达5000立方米每秒左右，彻底改变下游河道淤积抬高的历史。全面建成黄河下游1371公里标准化堤防。

　　（二）提升流域水旱灾害防御能力。水利部、中国气象局等部门构建由气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报体系，强化预报预警预演预案“四预”措施，推动全流域建立责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的水旱灾害防御工作体系。应急管理部推进国家自然灾害综合监测预警平台建设运行，提高监测预警能力。各有关部门积极开展流域防灾减灾宣传教育。

　　（三）优化流域灾害应对机制。坚持流域“一盘棋”，水利、气象、应急管理等部门强化联防联控，加强流域信息共享和联合会商。水利部建立重大水旱灾害事件调度指挥机制。住房城乡建设部推进城市排水防涝设施建设。应急管理部充分发挥国家防灾减灾救灾委员会办公室、国家防汛抗旱总指挥部办公室统筹协调作用。自然资源部加强流域地质灾害防治。

　　下一步，各有关部门将紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，持续健全黄河水沙调控机制，完善流域防洪工程体系，高标准推进古贤水利枢纽建设，深化黑山峡水利枢纽工程前期论证，推进下游滩区安全建设和“二级悬河”治理。完善现代化雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系。加强黄河干流及渭河、汾河等重要支流防洪治理，推进病险水库除险加固，强化防汛关键部位查险排险，加强淤地坝安全运用管理。科学调度干支流骨干防洪工程，强化灾害预警和应急响应联动。加强流域防灾减灾宣传教育，提高公众防灾意识和能力。

　　六、坚持绿色低碳，推动高质量发展

　　（一）推进重点领域节能降碳。国家发展改革委等部门制定6个行业节能降碳专项行动计划，推动9省区开展节能降碳行动，支持实施节能降碳改造和用能设备更新，布局一批绿色低碳先进技术示范项目。

　　（二）调整优化能源结构。国家发展改革委、国家能源局印发《黄河流域能源转型发展规划》和《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》，提升煤炭清洁高效利用水平；加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设，同意建设黄河流域新能源基地12个，总规模约1.4亿千瓦。

　　（三）加强科技创新。开展黄河泥沙调节保护、水土保持、水资源高效利用、生态保护修复、防沙治沙等重大科技问题研究和关键技术攻关，取得一批原创性成果，促进成果转移转化。

　　（四）推动工业绿色发展。工业和信息化部等部门在9省区推广一批重大绿色低碳技术装备，遴选重点行业能效、水效领跑者，创建一批绿色工厂和园区；培育发展先进制造业集群，发展战略性新兴产业，加快现代煤化工产业低碳化发展，提高黄河流域制造业发展的“含绿量”和“含新量”。

　　（五）推动农业高质量发展。国家发展改革委、农业农村部等部门指导9省区实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，提高粮食综合生产能力。选育推广节水小麦等品种，支持9省区发展高效旱作农业，推动畜牧业绿色发展。推进高标准农田建设，2024年全流域完成建设任务3174万亩，统筹发展高效节水灌溉842万亩。

　　（六）完善绿色低碳政策支持。国务院公布实施《生态保护补偿条例》，为流域生态保护补偿工作提供有力法制保障。国家发展改革委健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，指导流域各地合理调整污水处理收费标准。财政部印发《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》，明确19条支持政策；推动9省区建立7个跨省横向生态保护补偿机制。

　　下一步，各有关部门将立足流域发展阶段和比较优势，持续推进产业结构优化升级，着力建设特色优势现代产业体系。加快建设新型能源体系，印发关于更高水平更高质量做好节能工作的意见，加大黄河流域节能降碳力度。做强做优现代农牧业，抓好粮食和重要农产品生产，发展富民产业，推进乡村全面振兴。加强重点领域技术攻关，提高科技创新能力。实施支持流域绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格等政策，健全生态产品价值实现机制。

　　七、坚定文化自信，保护传承弘扬黄河文化

　　（一）挖掘阐释黄河文化。国家发展改革委牵头开展黄河国家文化公园建设，出台《黄河国家文化公园建设保护规划》等规划。文化和旅游部加强黄河文化研究阐释，鼓励开展黄河文化传播实践。住房城乡建设部遴选流域历史文化街区、历史建筑保护利用优秀案例。水利部加强治河历史研究，推出《中国黄河文化大典》，打造黄河水利工程与文化融合案例，挖掘黄河文化的廉洁元素。

　　（二）加强黄河文化遗产保护。国家发展改革委、文化和旅游部等部门印发《黄河文化保护传承弘扬规划》、《黄河文物保护利用规划》等，开展非物质文化遗产资源调查，推进特色村镇、街区建设，组织文物和文化遗产资源调查认定，实施文物保护修缮。住房城乡建设部开展城乡历史文化资源调查评估和保护，推进榆林、祁县历史建筑保护利用试点。水利部开展流域重要水利遗产调查和保护，内蒙古河套灌区、宁夏引黄古灌区、陕西郑国渠等列入世界灌溉工程遗产名录。

　　（三）加强文旅融合发展。国家发展改革委、文化和旅游部等部门发布黄河旅游主题线路宣传视频，出版《中国国家地理·黄河文化旅游带》特刊和《黄河画传》等丛书。推进黄河文化旅游带建设，推广旅游线路，发布精品线路外文版，健全黄河文化展示利用设施体系，开发文创产品。开展流域文物主题游径建设。

　　下一步，各有关部门将持续以铸牢中华民族共同体意识为主线，建好用好黄河国家文化公园，全面研究黄河文化发展历程，深入挖掘黄河文化时代价值，推动形成更多标志性成果。加强黄河文化遗产和自然遗产整体性保护。高质量打造黄河文化旅游带，丰富优质旅游产品供给，强化旅游设施互联互通，推进文化和旅游深度融合，持续扩大黄河文化影响力。

　　保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。各有关部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，按照党中央决策部署，在全国人大及其常委会监督支持下，全面贯彻实施黄河保护法，持续改善黄河流域生态环境，全力保障黄河安澜，推动发展方式全面绿色转型，保护传承弘扬黄河文化，稳步增进民生福祉，齐心协力唱好新时代“黄河大合唱”，为推进中国式现代化作出新的贡献。

　　

国务院

　　2025年6月12日