佳木斯市人大：创新“三审四督五查”机制

推动代表建议工作提质增效

　　人大代表提出建议是依法履职的重要方式,高质量办理好代表建议对于践行全过程人民民主、推动地方经济社会发展具有重要意义。3年来，佳木斯市人大常委会坚持问题导向、系统思维，创新建立了“三审四督五查”工作机制，全流程规范代表建议提出、办理、反馈各环节，有效推动代表建议“两个高质量”。

　　创新“三审”流程，严把代表建议“提出关”

　　质量是代表建议的生命，直接关系到建言献策的成效和建议作用的发挥。佳木斯市人大常委会聚焦“提出”环节，创新实施“三审”流程，从源头上提升代表建议内容的质量，确保代表建议有的放矢、落地有声。

　　强化代表团初审，夯实建议基础。各代表团作为联系代表的前沿阵地，在代表建议初审中发挥基础性作用。佳木斯市人大常委会更加注重对代表建议提出前的培训、建议撰写中的指导、建议形成后的审核，通过完善工作流程，形成了先培训指导、专项视察、定题调研，后酝酿起草、集体研究审核的常态化工作模式。各代表团负责调研活动的组织、沟通、联络，全过程把好初审关，3年来，对收集的429件代表建议初审修改200余件，向佳木斯市人大常委会提交的建议文本二审退回率从34%减少至17%，为建议办理工作打下了坚实基础。

　　注重专委会联审，确保建议精准。佳木斯市人大各专门委员会积极参与代表建议的审核工作。各专门委员会成员依托专业优势，结合各自专业领域的工作重点，对代表建议的合理性、合法性、可操作性进行重点审核和修改完善，使代表建议更加符合市情实际，更具专业性。3年来，共邀请专家参与讨论20余次，提出专业性修改意见230余条，有效地解决了建议“普遍性不够”“针对性不强”等问题，全面提升了代表建议的精准度。

　　严格大会议案组会审，提升建议质量。在人代会期间，大会议案组组织相关专业代表、行业专家等对代表建议进行集中会审，运用分类审查（按领域划分）、关联审查（跨领域协同）、综合审查（全局影响）等多种方式，统筹考虑建议对全市经济社会发展的影响，明确会审意见。同时，对代表关注度高、影响较大的建议提出明确意见，拟定重点督办清单，确保相关部门思想重视到位，责任落实到位。3年来，共组织会审10余次，会审建议300余件，确保代表所提建议更加聚焦高质量发展和民生事项落实，充分体现“民有所呼，我有所应”，切实提升了代表建议质量。

　　建强“四督”体系，抓实代表建议“办理关”

　　办理好代表建议，督办是关键。佳木斯市人大常委会通过合力实施“四督”举措，构建起全方位、多层次的督办体系，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。

　　市人大常委会领导领衔督，高位推动抓落实。建立年度重点建议由佳木斯市人大常委会领导领衔督办机制，每位常委会分管领导通过深入承办单位和实地调研，了解办理工作进展情况，协调解决办理过程中遇到的重大问题，加快办理进度。在佳木斯市人大常委会领导的高位推动下，各承办单位对建议办理工作更加重视，办理力度明显加大。3年来，佳木斯市人大常委会领导领衔督办重点建议24件，开展调研30余次，特别是在“关于加快老旧小区改造力度的建议”督办中，佳木斯市人大常委会领导多次实地走访老旧小区，与居民面对面交流，督促相关部门加快改造进度，近3年全市已改造老旧小区100个、楼房847栋，惠及居民5.4万户，有效改善了老旧小区居民生活环境，群众满意度明显提升。  

　　市人大相关专委会专项督，专业指导促提升。佳木斯市人大常委会将专委会督办建议工作列入年度工作要点，予以科学谋划、统筹安排、重点推动。各专委会通过“听汇报、查现场、访代表”方式，对建议办理工作进行全程跟踪督办，为承办单位提供专业指导和建议，督促其高质高效办理，同时向代表反馈办理工作进展情况，确保办理工作得到代表、群众的认可，切实提升了办理满意度。3年来，佳木斯市人大各专门委员会开展座谈、视察、调研30余次，督促承办单位整改问题50余件，特别是教科文卫委在督办“关于加强学校周边食品安全的建议”时，组织10余名相关专业代表对学校周边食品安全情况进行评估，提出了常态化抽检、邀请学生家长参加座谈、多部门随机联动执法等针对性的改进措施，确保学校周边食品安全监管工作落细落实。

　　市政府承办部门联合督，协同配合聚合力。佳木斯市人大常委会及时衔接市政府不断完善督办机制，由佳木斯市政府督查室牵头，通过督促承办单位加强配合、召开联席会议等方式，推动多部门办理建议的主、协办单位加强协调配合，共同研究解决措施，合力推动建议办理。3年来，通过联合督办，承办单位之间的沟通协调显著增强，工作合力全面凝聚，累计开展城管、环保、住建等多部门联合督办 40 余次，关于空中网线治理、加快解决停车难等80余件办理难度较大的代表建议办理取得明显成效。  

　　市人大常委会代表工作机构协调督，统筹协调提质效。佳木斯市人大常委会代表工作机构充分发挥桥梁纽带作用，一方面，加强与佳木斯市政府工作部门和代表的沟通联系，及时掌握建议办理工作动态，建立健全代表建议办理工作台账，定期向常委会和代表通报情况；另一方面，重点协调解决承办单位在办理建议过程中出现的问题，对于办理进度滞后的单位，及时协调市政府催办，对相对复杂的问题，通过召开协调会进行重点督办，确保代表建议办理工作按时序进度推进，提高了办理质效。3年来，代表建议按期办结率均达到100%。

　　深化“五查”举措，提升代表建议“成效关”

　　为有效检验代表建议办理的质量，佳木斯市人大常委会在代表建议“回头看”方面，持续深化“五查”举措，从交办、沟通、措施、台账、满意度五个维度全面核查，形成“办理—反馈—提升”闭环，切实提升以查促办工作实效。

　　查建议交办精准度，确保责任明确。佳木斯市人大常委会坚持精准交办的目标导向，通过查阅目录、交办会议、听取反馈意见等方式，对照代表提出的建议内容，深入查看承办单位是否准确承接，主办和协办单位的划分是否合理。3年来，依据事权归属，及时提示市政府精确调整和重新交办代表建议40余条，进一步提高了建议办理的针对性和实效性。

　　查沟通联络及时性，促进双向互动。沟通联络是代表建议办理工作的重要环节，佳木斯市人大常委会重点查看承办单位是否主动与代表联系、深入沟通建议的内容；是否及时通报建议办理进展情况；是否根据代表反馈问题完善办理机制。3年来，通过细查深研、加强沟通联络，增进了代表与承办单位之间的相互理解和信任，有效沟通率达90%以上，代表对建议办理的认同感显著增强。

　　查办理措施实效性，推动问题解决。深入查找承办单位主要领导是否亲自部署、分管领导是否分工负责、科室干部是否专人跟踪办理等，分析承办单位对建议办理工作的重视程度。同时，检查承办单位制定的办理措施是否从实际出发、是否具体可行、是否真正解决了问题。对于办理措施不够有力的单位，督促其深入研究、完善措施，加大力度、加快推进。3年来，督促12家承办单位重新制定并完善了办理措施，各承办单位对代表建议办理工作的重视程度明显提升，有力推动了代表建议办理和重点问题解决。

　　查办理台账规范性，强化资料管理。佳木斯市人大常委会注重建议办理规范化，以“全、细、实”为标准，在建议办理过程中重点查验各承办单位是否健全常规建议、重点建议、持续办理建议等工作台账，特别是对需要多年持续跟进办理的代表建议，查看台账内容是否完整、准确，信息是否全面细致、各项记录及结果是否真实等。通过对办理台账的检查，促使承办单位加强内部管理，提升管理水平。3年来，承办单位建立各类台账120余个，建议办理的规范化水平显著提升。

　　查反馈结果满意度，推动作风转变。佳木斯市人大常委会将代表满意度作为衡量建议办理工作成效的“硬指标”。3年来，佳木斯市人大常委会通过问卷调查、实地走访、召开座谈会等方式，广泛征求代表对办理结果的意见和建议，对于代表不满意的办理结果，督促承办单位重新办理。同时，将代表满意度纳入承办单位的绩效考核体系，以评促改，激励承办单位不断提高办理工作实效，通过结果反馈，推动了代表建议由“答复满意”向“结果满意”转变。3年来，代表建议办理的满意度均在96%以上。