砥砺十载见真章 良法善治润昭萍

　　“法者，治之端也。”自获得地方立法权至今，萍乡市人大常委会秉持“小切口、接地气、重实效”的立法理念，聚焦改革所需、发展所盼、问题所在，制定修改了17部具有浓郁萍乡特色的法规，持续为萍乡经济社会高质量发展注入强劲法治动能。从擦亮“中国辣都”文明底色，到助力城市向美而行，从守护民生“烟火气”，到保护城市“绿肺”，从给烟花爆竹燃放、电动车管理“立规矩”，到协同立法共护“母亲河”……一副生动的立法画卷在昭萍大地徐徐展开。

　　深耕善治 筑牢城市治理根基

　　“有了这部法规后，公园里乱扔杂物、乱摆摊设点、乱涂写乱喷涂的现象少了很多。我真切地感受到，我们的城市越来越美了。”市民刘毅说。

　　城市公园广场是城市生态人居环境、文明程度的重要窗口。2022年6月施行的《萍乡市城市公园和广场管理条例》设置了公园广场用地管理“红线”，明确在广场内禁止随地吐痰、便溺等不文明行为，助推城市建设提质升级。

　　城市治理痛点堵点，就是立法焦点。“小区门口的商户经常把摊位摆到人行道上，不便于居民出行”“附近建筑工地扬尘严重，影响周边空气质量”……针对群众反映强烈的占道经营、建设施工带来尘土污染等问题，萍乡市人大常委会及时制定《萍乡市城市市容和环境卫生管理条例》，对市容和环境卫生责任区制度、市容管理等方面进行立法规范，为创造整洁美丽、安全有序、绿色宜居的城市环境贡献法治力量。

　　观乎人文，以化成天下。《萍乡市文明行为促进条例》致力于培育和践行社会主义核心价值观，从爱护公共环境、维护交通安全秩序、社区和谐等方面，对市民的行为规范作了明确引导。现在，闯红灯、乱丢垃圾的现象少了，机动车自觉礼让行人、主动维护公共环境的多了，文明之花在昭萍大地竞相绽放。

　　立法是法治之先导，良法是善治之前提。十年来，萍乡市人大常委会坚持问题导向，切细内容、切准特色、切实措施，推动城市治理从“粗放管理”向“精细治理”转变，着力将立法优势转化为治理效能。

　　聚焦民生 提升生活幸福指数

　　“养犬条例实施以后，大家都会自觉牵绳遛狗，流浪犬基本看不到了，我们带娃出来散步也更安心了。”说起《萍乡市养犬管理条例》实施后给生活带来的变化，家住萍乡市体育中心的王思萍赞不绝口。

　　养犬纳入法制化轨道，极大减少了随意携犬进入商场、公园等公共场所的现象，犬只不佩戴嘴套伤人等乱象得到了有效遏制。这既及时回应了社会各界关于治理“狗患”的迫切期待，又有效补齐了城市管理的“短板”。

　　山口岩水库是萍乡市最大、最重要的饮用水水源供应点，随着经济社会的发展，山口岩水库饮用水水源地保护问题日益突出，存在管理难、保护力度不够等问题。为此，《萍乡市山口岩水库饮用水水源保护条例》通过制定生态补偿办法、建立联合执法机制以及饮用水安全状况监测等多项举措，明确严格的保护措施，共同呵护萍乡人民的“大水缸”，让人民群众喝上干净水、放心水。

　　萍乡地处亚热带季风气候区，雷电活跃，年平均雷暴日为65天，据不完全统计，近20年来，萍乡市发生雷击事故140余起，财产损失近1500万元。《萍乡市雷电灾害防御条例》明确了雷电灾害监测预警、防雷装置安装、防雷装置设计审核和竣工验收等措施，有效破除制度性障碍，避免和减轻雷电灾害造成的损失，保障了人民群众生命财产和社会公共安全。

　　民之所盼，法之所向。十年来，萍乡市人大常委会坚守为民初心，时刻与民生需求同频共振，织密民生法治保障网，不断推动地方性法规从“纸上条文”变为“看得见的幸福”。

　　协同联动 共绘绿色生态画卷

　　立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。以“武功天下奇”闻名遐迩的武功山地跨萍乡、宜春、吉安三市，多年来始终面临“一山三治”的发展难题。2020年，江西省人大常委会积极协调萍乡、宜春、吉安开展武功山区域发展协同立法，在合作条款的基础上保留个性化差异，因地制宜解决差异性问题，共同推动武功山区域协调发展，并于第二年批准了《江西武功山风景名胜区——萍乡武功山景区条例》等三部法规。

　　望得见山，也要看得见水。萍水河发源于罗霄山脉北麓，经萍乡、株洲两市，化名渌水、汇入湘江。由于沿岸工厂林立，水质一度达到V类甚至劣V类。2022年，萍乡、株洲两市开启跨省生态保护的新探索，协同制定《萍水河-渌水流域协同保护条例》，实现了“一个文本，两家通过”的协同立法目标，形成了同步立项、共同调研、共同起草，形成共同的法规文本，同步审议、同步实施、同步宣传、同步开展监督的全过程“八同”立法新模式，推动构建起流域共治共管共享的新格局。

　　2024年，萍乡、株洲两市又围绕大气污染防治开展协同立法，将“蓝天白云”写进法规。通过立法协作，将两市以往在大气污染防治合作中取得的经验成果加以固化，对联动执法、科研合作、区域联防联控等作出规定，解决了“为什么协同、谁来协同、协同解决什么问题、怎么协同”等关键问题，为打赢“蓝天保卫战”提供坚实法治保障。

　　青山绿水作证，蓝天白云为凭。十年来，萍乡市人大常委会以区域协同立法创新实践打破行政藩篱，变“单打独斗”为“合纵连横”，探索出一条区域间共同解决生态保护、绿色发展等难题的新路径。

　　开门立法 厚植民主法治底色

　　法不察民之情而立，则不成。

　　“这件法规在调研阶段仅民意调查就记录了几万字的意见。”萍乡市公安局交警支队有关负责同志说。在《萍乡市电动车管理条例》立法过程中，通过座谈会、听证会、论证会、实地走访、民意调查、向社会公开征求意见等方式，共收到有重要参考价值的意见建议300余条，让人民智慧“长进法规”。

　　群众的声音，就是立法的方向。走进上栗镇基层立法联系点，从队伍建设、经费保障到信息反馈与采纳，工作机制张贴在墙，一目了然。2018年2月，该立法联系点被列为江西省人大常委会基层立法联系点。“为更好地进行意见收集，我们不仅设立了立法信息采集员，还依托‘群众贴心人’、‘屋场贴心会’等平台，围坐恳谈，让群众在家门口就能表达自己的意见，让立法工作直达田间地头”，上栗镇人大负责人介绍道。

　　“我们没事就来转转，聊聊天，有些法规跟生活息息相关，我们也能学到很多法律知识”。

　　“我太高兴了，当时看到这里说征求意见，我就提出希望政府可以加强农贸市场管理，让居民有个舒适干净的购物环境，没想到这条建议真的被《萍乡市爱国卫生工作条例》采纳了。”

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　　如今的萍乡，从法规的立项、起草、调研、审议到评价，每一个立法环节都是践行全过程人民民主的生动写照，群众的“金点子”不断成为高质量立法不可或缺的“金钥匙”。

　　集万民之智，纳百家之言，让每一部法规都载满民意。十年来，萍乡市人大常委会广泛凝聚立法共识，问计于民、问需于民，让人民群众全过程、各环节“沉浸式”参与立法工作，让立法更聚民心更“接地气”。

　　十年栉风沐雨，步履铿锵，十年辛勤耕耘，勇毅笃行。站在新的起点，萍乡市人大常委会将继续谱良法之策、促善治之为、务发展之实，执立法之笔，奋力续写良法善治的时代华章。（赵昕、黄腾飞）