衡阳人大：监督+立法，让城市道路开挖不再任性

　　8月27日，家住衡阳市蒸湘区友谊巷附近小区的梁先生，将待产的老婆送到娘家去，“社区的干部告诉我了，这条路马上就要进行封闭施工了，到时会影响出入，我得赶在施工之前，给她找个方便、安静的地方。”

　　2023年以来，衡阳市人大常委会通过监督和立法两种履职方式，持续三年不断发力，推动衡阳市政府加强和改进城市道路挖掘施工管理工作，取得了较好的成效。

　　现在，每次较大的城市道路挖掘施工之前，相关单位均要通过衡阳日报、衡阳交警在线微信公众号等本市主要媒体提前公布，并书面通知施工路段的乡镇（街道）、村(居)委会，以便过往车辆及周边群众做好出行规划，安排生产生活事宜。曾经广受市民诟病的市区道路反复开挖、重复开挖、延长工期、施工不文明、施工扰民等问题得到有效解决。

　　顺应民意，向城市道路开挖工作乱象说“不”

　　城市的给排水管、燃气管、电线、电缆一般敷设在地下。挖开城市道路进行地下施工，是不可避免的事情。

　　2023年，衡阳市城区因雨污分流项目（雨水和污水分不同的地下管道排放）、供电、供水、供气等建设的需要，共有70处城市道路同时开挖施工。一整段道路被拦住，或者半边道路被围挡围住，给车辆和步行都带来不便，市民怨言很多，有的市民在自媒体上吐槽。

　　民有所呼，我有所应。

　　此事立即引起衡阳市人大常委会高度重视。2023年10月17日，衡阳市人大常委会主任刘正兴带队，深入蒸水南路、蒸阳北路、常胜路等施工现场察看，向项目建设方、施工方、监理方、周边群众了解情况，找准症结所在。

　　随后，市人大常委会召开专题会议，听取这项工作汇报，会议形成了明确的审议意见：要求市政府高度重视，立即行动，强化规范管理，实行计划管理和统筹审批，对城市道路挖掘施工的项目要入库管理，科学统筹安排，把道路开挖给市民带来的不便减少到最低程度。

　　此后两个月内，市人大环境与资源保护委员会的人员五次深入现场，实地督导审议意见落实，推动解决项目建设过程中资金拨付、设备调集等难题。

　　“根据市人大常委会的要求，我们立即建立了临时路长制，加强施工周期管理，协调解决道路施工过程中的问题，全面加速项目竣工，优化道路施工围挡，力争提前还路于民。”市住建局市政公用建设科肖志敏说，同时，加强宣传解释工作，以求得到群众的理解和支持。

　　在市人大常委会的有力监督下，当年实施雨污分流的46条道路，除受地质条件等影响外，95%的项目均在2024年春节前按期或提前完工，拆除围挡，恢复交通。

　　制定法规，给城市道路开挖工作立规矩

　　监督初获成效，衡阳市人大常委会并没有满足和止步。他们思考得更深：如何既“管好这次”，又“管住长远”，防止问题今后再度重演？

　　为了从根本上治理城市道路挖掘工作中无审批施工、超规定期限施工、重复开挖、宣传告知不充分、施工扬尘管理不到位等问题，2024年，市人大常委会制定了《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》（以下简称《规定》）。

　　该《规定》针对存在的问题，逐一开出“药方”。

　　——针对施工反复开挖、重复开挖的问题，明确需要挖掘城市道路的单位或者个人，应当在每年11月30日前向城市管理主管部门申报下一年度城市道路挖掘工程计划。同时明确，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。

　　——针对施工管理审批不到位的问题，明确需挖掘施工的建设单位或者个人，应当按照规定办理审批手续，经城市管理主管部门和公安机关交通管理部门批准后，方可挖掘施工，杜绝擅自开挖。

　　——针对因资金保障不到位导致逾期施工的问题，明确城市道路挖掘建设单位应当保障施工资金，避免延长工期。

　　——针对施工现场管理不到位的问题，明确规范施工现场公示牌、安全警示标志、施工围挡的设置，积极做好扬尘、噪声、污水、固体废物等污染防治工作，做到文明施工。

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　　“虽然该《规定》只有9条，2200多字，但务实管用，只要严格落实，是能够解决问题的。”衡阳市人大法工委一级调研员李祥云说。

　　跟踪监督，促使城市道路开挖工作由乱到治

　　该《规定》出台之后，实施得怎么样？有没有起到应有的作用？各方的评价如何？

　　今年5月，衡阳市人大常委会副主任刘桢干牵头，组织专业人士、人大代表、主管部门、施工单位、群众代表等多方面人员，采取听汇报、看现场、查资料等多种形式，对该《规定》实施情况进行立法后评估。

　　“评估表明，该《规定》实施以来，取得了较好的效果，城市道路开挖工作开始了由乱到治的转变。”衡阳市人大常委会委员、市人大环资委主任委员卢劲松说，但个别地方还不够到位。比如，蔡伦大道等施工信息公示不规范，蒸水南路等个别路段逾期施工。“对此，我们高度重视，加大力度，跟踪监督。”

　　于是，今年6月25日，市人大常委会组织住建、城管、资规、城区政府、交警、自来水、电力、燃气等相关单位召开会议，就《规定》贯彻落实情况集中会商，反馈了立法评估中发现的10个方面的问题，要求大家各司其职，迅速整改。

　　“针对市人大常委会反馈的问题，今年7月，我们牵头出台了《衡阳市城市道路挖掘施工管理实施细则》，明确了年度计划制定、审批服务、施工管理等各项工作，进一步落实落细。”衡阳市城管局市政管理科龚志坚说，目前，发生了四个方面的明显变化。

　　——施工统筹的力度明显加强。今年7月，把今年下半年将要开挖城市道路进行施工的301个地方的道路名称、计划施工时间、施工方式提前向社会公布，防止重复开挖。

　　——项目报批的意识明显增强。今年以来，各管线单位提交了30处城市道路挖掘施工申请，都按时获得了批准；19处应急抢修的，事后都及时履行了报建手续，彻底改变了以往无序施工的状态。

　　——施工现场的管理明显规范。制定了项目现场施工公示牌板、交通引导指示牌等样板，相关单位都在施工现场公示，方便司乘人员提前规划交通出行方案。

　　——联合执法的力度明显增强。城市管理、交警等部门，经常深入现场，实地检查施工管理情况，及时纠正不当行为。对个别单位在石鼓区蒸水北路路段等违规施工行为进行处罚，有力维护了法规的权威。

　　8月26日，我们在蒸湘区中心城区地下排水管网项目廖家湾路段施工现场看到：公示牌、路口指示牌、开工前公告一应俱全；围挡采用全封闭式施工，喷淋给水管和雾炮机正在进行扬尘处理；据附近市民反映，晚上10点之后就没有施工了，没有施工扰民。

　　负责该项目的湖南乔口建设有限公司唐华杰满脸高兴地告诉笔者，“我感觉今年比过去管得严多了。首先要报批，手续齐全才能开工。到相关部门办审批手续，速度都很快，且不收费，一两天就能办完，部门的支持力度和市民的理解配合度大大增强。”