温州：构建“1+X”民营经济促进立法体系

　　法治是最好的营商环境。作为中国民营经济的重要发祥地，民营经济的持续健康发展是温州发展的基础所在、特色所在、潜力所在。获批行使地方立法权以来，温州市人大及其常委会着力对民营经济法治保障开展体系化构建、差异化补充、具体化落实，以立法之力推动温州民营经济再创新辉煌，高质量发展再上新台阶。

　　截至2025年8月，以《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》为统领，《温州市民营企业科技创新促进条例》《温州市企业商业秘密保护规定》等其他促进民营经济发展专项立法为支持的“1+X”温州民营经济促进立法体系已经初步构建、有效实施，为重塑“民营经济看温州”时代标杆提供有力法治保障。

　　“两个健康”：从实践探索到首度入法

　　习近平总书记多次强调，要促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。在创建全国首个新时代“两个健康”先行区3年实践探索的基础上，《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》应运而生，完成全国范围内“两个健康”的首次立法探索，成为温州民营经济促进立法体系的支撑性、基础性、综合性法规。

　　条例具有鲜明的“两个健康”成色和温州特色。一是做好“固化”文章，在系统查摆基础上，总结提炼创建过程中的“清单式”工作经验。二是做好“转化”文章，将政策语言转化为“法言法语”。三是做好“深化”文章，使立法制度设计既来源于实践又高于实践，更加体现规范引领、科学高效。

　　条例入选2022年全国“新时代民营经济法治建设十大事件”提名名单，并被中央改革办《改革经验交流》刊发全国推介。2023年11月，促进民营经济发展壮大工作落实会议暨新时代“两个健康”先行区创建经验推广试点工作会议在温州召开。条例的贯彻实施，为推动温州“两个健康”先行区建设行稳致远提供源源不断的法治动力。

　　2023年9月，习近平总书记亲临浙江，并提出“浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”的重要要求。但在温州，民营企业作为科技创新主体一定程度上还存在基础不牢、底气不足、活力不高、生态不优等制约。

　　温州市人大适时出台《温州市民营企业科技创新促进条例》，针对民营企业科技创新所思所困所盼作出制度性回应。条例聚焦“创新能级提升”，构建温州“一区一廊一会一室一集群”创新格局；聚焦“创新要素集聚”，对人才、项目、土地、资金等创新资源作出系统布局；聚焦“创新平台建设”，优化各类创新平台布局，推动大中小企业融通创新；聚焦“创新生态优化”，推动科技成果转化应用，加大保护和容错力度。

　　条例是全国首部为民营企业“量身定制”的科技创新促进立法，通过系列制度创设和政策集成，形成更具牵引性、推动力的实招硬招，激发民营企业的创业激情、创新活力和创富梦想，成为温州民营经济促进立法体系又一重要立法成果。

　　小体量大容量：构建商业秘密保护制度

　　商业秘密是企业的重要知识产权和核心竞争力。立足夯实企业商业秘密保护法治根基，《温州市企业商业秘密保护规定》是全国首部直接以“商业秘密”命名的地方性法规，是温州民营经济促进立法体系的重要构成，为推动实现党的二十届三中全会提出的“构建商业秘密保护制度”提出温州方案、贡献温州解法。

　　规定全文仅14条，一方面问需于企、问计于企，破解企业商业秘密保护难点堵点，为企业提供清晰保护指引，支持企业健全商业秘密保护内部控制和规范管理，推动企业在法治轨道上担当商业秘密保护的第一责任人；另一方面，立法建立健全保护严格、导向清晰、处置高效、执行有力、多元参与的商业秘密保护体系，推动企业自我保护、行政保护、司法保护一体构建，为保护企业核心竞争力、培育新质生产力保驾护航。