生态文明建设情况报告制的温州实践

　　人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。创新人大监督工作是切实增强监督刚性和实效的必修课，也是加强和改进新时代人大工作的应有之义。

　　近年来，浙江省各级人大及其常委会用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，涌现出一批卓有特色、成效明显的创新做法和有益经验。“浙江人大”微信公众号推出“监督工作巡礼”栏目，集中展示我省各级人大围绕“盯住法”“管好钱”“把牢图”，创造性开展监督的生动实践。

　　4月22日，温州市十四届人大常委会第二十七次会议听取并审议了市政府、市法院、市检察院关于2024年度全市生态文明建设情况的报告。

　　近年来，温州市人大深入践行习近平生态文明思想，在生态文明建设监督领域不断探索创新，通过一系列举措，进一步深化生态环境状况报告制度改革，全力构建全链条、立体式生态文明建设监督体系，为生态文明建设先行示范提供有力支持。

　　深化报告制度改革构建“6+2+N”监督体系

　　以制度改革为引领，温州市人大建立具有温州辨识度的生态文明建设情况报告制度，并推进市、县、乡三级全覆盖，推动环境状况报告制度在监督维度、主体、内容等方面实现全方位升级。

　　在报告主体层面，由原来的市政府拓展为“一府两院”，既推动政府切实压实环保主体责任，又促进法检两院输出环境资源司法保护创新成果及优化建议，构建权责明晰的监督责任链条，形成各方协同发力、共同推动生态文明建设的良好氛围。

　　在监督内容层面，精心构建“6+2+N”监督报告体系，将监督维度由生态环境单一领域，系统拓展至生态环保、生态安全、生态经济、生态生活、生态制度、生态文化六大核心领域，绘制出覆盖生态文明全要素的监督图谱。同步建立“必报清单”，把人大审议意见落实情况、环保督察问题整改进度等关键内容纳入刚性报告范畴，强化重点工作的监督闭环。

　　同时，立足温州民营经济活跃、山水资源丰富、文化底蕴深厚等特点，结合民意调查结果，建立“整体汇报+专题报告”双轨报告机制，把节能降碳、水环境治理、生态文化体系建设等工作列为今年的专项报告内容，既实现了生态文明建设全周期管理，又强化了重点领域靶向监督，更凸显了温州区域特色，为新时代生态文明建设人大监督提供了温州样本。

　　优化实效监督路径打好闭环监督“组合拳”

　　以提升实效为目标，温州市人大聚焦生态文明建设监督领域，多维度优化监督路径，完善监督机制体系，全面提升监督的精准度和实效性。

　　深化人大监督评价机制，因地制宜确定包含37项生态文明建设核心指标的量化评价体系作为人大监督“量尺”，通过历年同比变化、目标任务完成率、上级要求达标率情况等数据，直观呈现生态文明建设成效，确保委员代表审议能够“看懂、审清、督准”，推进人大监督从宏观到微观、从定性到定量、从模糊到精准的转变。

　　切实做好监督“后半篇文章”，推进审议意见“清单化”，整合会议审议、基层调研、代表建议、民意反馈等多方信息，形成靶向明确的八大问题清单，实行“整改销号—效果评估—回访检查”闭环管理，确保审议意见的落实有头有尾、善始善终，让人大监督“掷地有声”。

　　同时，工作方案中明确，明年将对审议意见落实情况和问题清单整改情况开展“回头看”，对于虚假整改、屡改未决的突出问题，将视情况启动质询或特定问题调查程序，以刚性问责倒逼责任落实，形成以制度管长远、以机制促落实的生态文明建设监督新格局。

　　搭建协同监督网络纵深推进“四督联动”机制

　　以“四督联动”为抓手，温州市人大积极推动人大监督与纪检监察监督、审计监督、行业部门监督、社会监督实现优势互补、协同发力。

　　深入践行全过程人民民主，邀请人大代表参与监督全流程。同时，进一步拓宽代表群众参与渠道，依托“人大代表履职综合应用”数字平台开展问卷测评，以代表联络站为依托，广泛收集社会各界意见，从上千条民意反馈中筛选出71条高质量建议，精准交办给11个责任部门进行自查整改，推动社会监督成果转化为实际治理效能。

　　建立温州市人大生态文明建设监督和审计监督协同联动机制，助力人大监督和审计监督深度融合，从监督过程协同、信息资源共享、问题整改联督、成果运用转化等四个维度开展协同联动，共同助推生态文明建设领域突出问题解决。

　　重视发挥行业部门专业力量作用，通过部门走访、协同调研、数字贯通、专家座谈、专题研讨等多种方式，整合各方资源，打造专业化监督矩阵，进一步提升人大监督工作的专业性。

　　此外，审议意见、重点问题清单等监督成果同步移送纪检监察机关备案，实现监督成果向执纪问责的转化，推动监督效能从“柔性建议”向“刚性问责”提升。