泰州人大：道路交通安全执法检查下实功出实效

　　“我打断一下，关于泰州交通概况，我们会认真查看大家提供的材料。请重点谈问题和建议，也就是道路交通安全‘一法五条例’贯彻实施中存在哪些问题以及处理这些问题有哪些经验。”

　　“请暂停一下，关于屡禁不止的‘外卖骑手’闯红灯问题，从一线执法的角度看，出现这一问题的根本原因在哪?”

　　4月份，泰州市人大常委会召开道路交通安全“一法五条例”执法检查动员会，执法检查组负责人就检查要求作了如上说明。这种“少说成绩，多谈问题”、检查组成员“随时打断并提出问题”的场景，只是今年市人大常委会开展执法检查的一个缩影。

　　今年4月至6月，泰州市人大常委会在全市范围内对道路交通安全法、道路交通安全法实施条例、省和市道路交通安全条例、省电动自行车管理条例、市城市快速路管理条例（以下简称“一法五条例”）贯彻实施情况进行执法检查，通过省市县人大上下联动检查，进一步发现问题、剖析原因、提出改进建议，督促政府及有关部门采取措施，切实执行法律规定，提高交通参与人文明素质，保障道路交通的有序、安全、畅通。

　　精准监督：“小切口”突出检查重点

　　“会前，我们对照‘一法五条例’，详细梳理了各部门应当履行的职责。大家汇报的时候，重点围绕怎么贯彻执行法律规定的、怎么履行法定职责、执行法规过程中遇到了哪些困难和问题，进行交流。”

　　为提高执法检查的针对性，市人大常委会探索建立“清单化管理、项目化推进、责任化落实”工作机制。检查前，执法检查组对照法规条款，逐项梳理公安、交通、住建等12家部门应当履行的职责，按照“有牵头部门、有条款对照、有具体制度”要求，整理形成部门职责清单。检查中，对照清单内容，现场察看法规实施情况，做到问题突出，有的放矢。检查后，紧扣部门职责及“人、车、路、环境”交通治理核心要素，提出4个方面、12项存在问题和不足，形成附有问题清单和建议清单的执法检查报告，提交常委会会议审议。“回头看”活动中，印发2个实地复查点存在的问题清单，并明确提出整改要求，确保每项工作落到实处。

　　为深入发现问题、研究问题、解决问题，市人大常委会注重发挥代表小组和基层立法联系点作用，组织千余名人大代表就道路交通安全法、电动自行车管理条例等法规实施情况开展“微调研”。代表们对“身边、周边”的小区、村落、道路、停车场进行察看，问题线索通过“江苏数字人大”直达执法检查组，通过“检查一个点位、发现一个问题、梳理一类情况”，挖掘问题根源，使执法检查更加精准。

　　为摸清真实情况，除了采取听取汇报、座谈交流等方式之外，检查组善用“暗访”，不提前打招呼，不给被访查单位准备时间，检查组人员乘坐出租车、自驾车或徒步暗访拥堵路段、十字路口，“蹲点式”了解法规实施存在的问题，听取基层群众建议。

　　通过分析群众诉求以及前期调研了解的情况，检查组最终确定把重点部门执法基本情况、车辆管理突出问题以及群众关注的路面“拥堵”“塌陷”“停车难”等交通顽症作为执法检查重点，结合泰州实际，从总体面上梳理出重点区域、重点车辆、重点违法行为等8个方面、涉5个行业领域共计12个具体检查项目，形成执法检查内容清单。

　　“多年来，我们一直搞执法检查。但是，像今天这样‘直奔问题现场、直接指出问题、现场督促问题解决’的执法检查不常有。”5月14日，省人大监司委负责人在海陵区实地检查时由衷感慨“这种检查方式，有效避免了‘走过场、不深究’、‘只发现问题、不解决问题’现象，发挥了执法检查法律巡视应有的作用。”

　　即时监督：边检查、边交办、边督促整改

　　5月中旬，执法检查组深入部分乡镇，现场察看农村道路交通隐患治理情况。“这条路的交叉口没有红绿灯，也没有警示标识，经常会发生车祸……”在兴化市安丰镇五庄村，检查组人员根据村民描述，沿安海二线徒步向前，并在部分交叉路口驻足观察，“这些个交叉口不时会有大卡车经过，且车流量不算小，如果没有信号灯指引，确实存在不小的安全隐患。”

　　在实地察看部分道路、桥梁和执法现场之后，分类召开座谈会。交警、摩托车驾驶员、货车驾驶员、农用车驾驶员、电瓶车驾驶员以及基层执法人员等共40余人，都有发言。

　　“我开了15年货车，从来没有发生事故，这和我们政府的严格管理有密切关系。但是，我们本地车遵循这种严格管理制度,外地牌照的车辆却经常钻空子……”参加座谈会的一名货车驾驶员向执法检查组“抱怨”。

　　“交通管理突出问题是电动自行车，近年来涉电动车事故数和伤亡数上涨幅度超50%。”

　　座谈会上，农村公路安全防护设施不足、交通信号灯配时不科学以及交通参与人文明意识不高等问题，群众反映强烈。

　　对于“群众点、代表提”的问题，执法检查组不断深化“你点我督”工作实践，对相关问题一一梳理，将带着具体问题、具体点位和整改建议的检查单交办相关市（区）人大，由其交有关单位研究处理、限时解决。在督促整改环节，市（区）选取问题反映集中的部分街道乡镇，召开问题督办会，由属地和政府职能部门当面向代表和群众通报办理情况。

　　5月18日，执法检查组收到了兴化市反馈的整改措施和现场照片。大家发现，两天前在五庄村检查时指出的“农村道路缺乏警示标志”等问题，很快得到了整改，道路交叉口、临水临坡等危险路段配置了警示标志，执法检查工作见行见效。

　　在“边检查、边交办、边督促整改”机制的推动下，执法检查报告提交常委会审议前，已有81.8％的问题整改完成。一时解决不了的，相关部门也明确了改进工作的任务书、时间表。这一举措确保群众关心的痛点问题得到有效解决，凸显了人大监督的权威性和约束力。

　　刚性监督：推进问题清单制常态化

　　“省道路交通安全条例明确规定，新建、改建、扩建道路时，交通安全设施与道路主体工程同时规划、同时设计、同时建设、同时验收。”

　　“法律规定实施道路交通安全影响评价机制。建议要加大执行力度，交管部门在审查时发现不符合道路安全畅通要求的设计，及时提出整改意见。通过这种事前审查，提前避免交通隐患。”

　　6月17日，市六届人大常委会第二十三次会议听取和审议了《关于检查道路交通安全“一法五条例”贯彻实施情况的报告》。执法检查组表示，近年来，各级各部门围绕“一法五条例”贯彻实施出台不少配套政策，“保安保畅”成效持续巩固。“但是，道路交通安全法规贯彻实施中的突出问题，涉及住建、城管、规划等多部门。贯彻实施‘一法五条例’不只是公安、交通一两个部门的事情，解决问题需要有关方面共同努力。”

　　“要健全联席会议制度，夯实问题反馈、分析研判、会商共治、专项通报机制，系统性制定和落实整改计划”

　　“有些部分道路在最早设计时，没有做好长远规划和综合评价，以致建好的道路很难与后期的周边环境、配套、流量相适应”

　　审议过程中，有关路网规划建设、交通安全综合治理机制等问题，常委会委员多次提及，大家以法为纲，各抒己见。

　　为推动从制度上解决典型问题，市人大深化“检查报告＋问题清单＋督促整改”模式，完善审议意见问题清单，条目式逐项明确整改措施、牵头单位和完成时限，让相关部门清楚知道哪些工作需要改进、如何改进。

　　审议意见问题清单随同执法检查报告，在常委会审议后，由市人大常委会分管主任当面交办给政府，以此为依据开展跟踪监督。市政府高度重视，对涉及交通、规划、住建等多个部门的审议意见，实行“一意见一方案一专班”工作模式，将代表“睿智之言”转化为推动工作的“良策实招”。比如，针对代表关注的“道路更新改造”问题，市人大在执法检查的基础上，专门提出“关于将城市道路更新改造纳入泰州市‘十五五’规划的建议”，客观指出我市部分道路地下管网老化，督促政府“将一部分老旧管网的更新维护列入每年的城建计划”。政府收到建议后，立即开展调研考察、座谈研讨等工作，组建办理专班，共商规划、共建项目、共享数据，加速配套政策的制定进度，推动“问题清单”转化为“成果清单”，使法律法规“牙齿”真正咬合。

　　(作者：泰州市人大常委会监司工委 李向 朱承敏 袁诚）