九江市人大：大力实施“1+1+N”监督

赋能国资国企高质量发展

　　加强地方人大对国有资产管理的监督，这既是党中央的重要决策部署，也是地方人大践行全过程民主的有效途径。

　　“当前市属集团经营性资产闲置主要集中在哪些领域？资产闲置的主要原因是什么？企业又采取了哪些具体盘活举措，现在成效如何？”

　　“企业债务规模及结构如何？偿付能力如何？资产负债率是否控制在合理区间？”

　　“是否可以出台相关政策，不断简化门面、办公楼等国有资产出租流程”。

　　这一连串的询问、一系列的问题，是今年初九江市人大市属国有企业资产管理情况调研座谈会的场景，人大代表、咨询专家连续发问，直奔主题、直击要害；有关部门负责同志坦诚回答、实事求是，一问一答之间，为国资国企高质量发展谋长远、献良策。

　　近年来，九江市人大认真落实党中央决策部署及省、市委工作要求，围绕依法履行监督职责，创新实施“1+1+N”监督机制（抓好一项报告制度落实、突出各类资产的特点加强监督、创新N种监督方式）监督举措，赋予了九江国资国企高质量发展新动能。

　　第一个“1”：抓好“报告制度”落实，不断夯实监督基础

　　建立报告制度是基础性工作，九江市人大闻令而动。

　　中央出台建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度后，九江市委及时印发《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，市人大常委会适时跟进，制定了贯彻市委意见的工作计划，细化了报告议题安排、内容标准等规范要求。

　　严格落实每年听取审议一个专项报告和审议一个综合报告，形成“年度专项报告+综合报告”的工作机制。专项报告按照国有企业、金融国有企业、行政事业性、国有自然资源四类国有资产轮流听取，今年11月将听取审议自然资源国有资产专项报告，这样就会实现这四类国有资产专项报告第二轮监督全覆盖，很好地落实了报告制度要求。

　　在探索中抓落实，在落实中抓机制。

　　历经多年的实践探索，市政府先后出台了《九江市属国有企业监督管理办法》《九江市市属国有资本投资运营公司监督管理办法》等五项基础性制度，督促市财政局、国资委等部门配套出台20余项国资国企管理制度，以制度刚性规范国有资产管理，持续提升国有资本配置效能。

　　根据市人大预算联网监督平台数据，截至2024年底，国有企业、金融国有企业、行政事业性的国有资产总量分别是五年前的2.31倍、1.69倍、3.17倍，国有资本权益逐年上升，国有资产保值增值成效显现。

　　第二个“1”：突出“资产特点”监督，不断增强监督实效

　　在首轮摸清底数基础上，九江市人大坚持问题导向，更加注重资产特点实施精准监督。

　　根据国有企业、金融国有企业、行政事业性、国有自然资源四类国有资产及其管理的特点和要求，每次开展监督调研时，着力推动1至2个重点问题得到解决，从而达到不断增强监督实效的目的。

　　针对少数国有企业资产未纳入统一监管，不利于资源整合、资产规模做大等问题，坚持督促推动全市经营性国有资产集中统一监管，工商类企业资产全部纳入监管，并将市县两级22家经营主体全部纳入经营性国有资产信息化监管平台，国有企业资源得到有力整合。

　　针对金融国有企业有效服务实体经济发展不够，主责主业功能发挥不充分等问题，督促推动全市中小企业融资信用数字化服务平台建设，探索建立跨部门、跨行业数据的共享联动机制，提高中小企业的信用评分和贷款可得性，进一步提高金融服务效能。

　　针对行政事业性国有资产配置使用效益不高，科学性考虑不够等问题，提出加强国有资产信息化管理、推进“公务仓”建设、构建资产评价体系等建议，有效推动存量资产盘活，避免重复配置和闲置浪费，实现资产集约高效使用。

　　今年，又将国有企业闲置资产盘活作为对市国资委开展专项工作评议的主要内容，推动相关部门采取转换用途、置换、充实国有经营资本金等措施进行盘活。

　　“N”：就是创新多种监督方式，不断拓展监督深度

　　推动国资管理监督持续取得实效，很重要一招就是打破惯性思维，积极创新更有针对性的监督方式。

　　近年来，市人大常委会在扎实开展听取专项报告、视察调研等监督方式基础上，着力构建“多维联动”监督机制，通过上下协同、监督贯通、技术赋能等举措，推动国资管理监督走深走实。

　　推动代表监督。畅通民意收集渠道，构建“民呼我应”的国资管理监督闭环，围绕李定强代表提出“破解国有资产租赁梗阻、提升经营效率”的建议，市人大将其列为常委会领导重点督办的建议，迅速建立代表建议办理联席会议机制，创新开展现场走访，推动建议办理从“答复型”向“解决型”转变；特别是推动市国资委出台《市国资委出资监管企业资产租赁操作指南（试行）》，明确了拓宽信息发布渠道、取消登报硬性规定、规范租赁期限、简化招租流程、推行OA系统在线审批等举措，实现资产租赁效率与运营效益双提升。

　　近年来，市人大围绕完善国资监管体制、提升资源利用效率等方面的十余条建议进行了督办，并通过“销号管理”机制逐项督促整改到位。

　　推进联合监督。建立与市国资委、财政局等部门的常态化沟通机制，动态掌握国有资产管理现状、问题整改进度及工作计划，实现信息互通共享。

　　市人大建立了预算决算审查衔接机制，结合每年的国有资本经营预决算审查与国资管理情况专项调研，为市政府及其部门提供更有深度、更有见地的意见建议。

　　实施询问监督。2024年行政事业性国有资产监督调研中，摒弃了传统汇报模式，采用专题询问方式，组织代表、专家现场询问。通过“一问一答”，不仅当场厘清问题症结，更直接推动相关部门立行立改，迅速制定针对性整改方案，有效打通了监督的“最后一公里”，彰显了人大监督的权威与实效。

　　市县联动监督。国资管理监督中，市人大建立与各县（市、区）人大的常态化协同监督机制，通过联合调研、数据共享、经验互鉴等方式形成监督合力。今年，又进一步推动监督触角向基层延伸，指导乡镇（街道）人大探索开展国有和集体资产监督工作。

　　加强技术赋能。运用预算联网平台国资监督模块开展在线监督，通过对国有资产配置、运营、收益等关键指标进行分析，梳理问题形成数据详实的专项报告，为线下调研提供数据支撑，实现“线上预警+线下深查”的穿透式监督。

　　实施监督贯通。探索“人大+审计+财会”联动监督新模式，以监督合力提升国资监管效能。推动审计部门将专项国有资产管理审计纳入年度审计工作计划，实现审计监督与人大监督同频共振。推动财政部门将财会监督深度融入国资日常监管，依托预算决算审查、绩效评价等手段，强化对国资管理规范性、效益性的常态化监督。