法治助推“幼有善育” 呵护“最柔软群体”

　　托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户的福祉与国家民族的未来，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确提出健全人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发展，强调加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。

　　全国人大常委会高度重视人口发展和托育服务工作，充分发挥人大职能作用，及时修订人口与计划生育法，将制定托育服务法列入十四届全国人大常委会立法规划，通过立法修法、听取审议报告、重点督办建议等多种方式，有力推动托育服务工作高质量发展。

　　落实“幼有善育” 加快制定托育服务法

　　0至3岁的婴幼儿被称为社会中“最柔软的群体”，随着“二孩”、“三孩”家庭增多，婴幼儿照护需求快速增长。面对“托育刚需”，如何让孩子们健康成长，已成为热点民生议题。

　　我国3岁以下婴幼儿约有3000万，超过三成婴幼儿家庭有托育需求。据统计，目前，全国提供托育服务的机构已近10万个，托位约480万个。为解决家庭育儿难题，各地都在探索破题之道，托育服务网正逐步织密织牢，托住百姓稳稳的幸福。

　　江苏无锡、泰州等地大力发展小区里的普惠托育，将托育服务纳入社区公共服务体系，通过财政补贴、提供场地、减免租金、税费优惠等措施，鼓励各类主体兴办托育机构，探索提升社区托育服务质量。

　　广州市明确到2025年，全市100%的街（镇）建有公建民营普惠托育机构，各街（镇）60%的社区（村）设有社区托育点。深圳市全面落实“优化养老托育市场发展环境”综合改革试点要求，聚焦普惠托育，不断增加托位多元供给，破解“小小孩”照护难题。

　　成都市整合多方力量，积极采取“公建民营”、“民办公助”等方式发展社区托育。建设“蓉易托”社区智慧托育中心，将社区托育服务纳入社区治理，优秀“蓉易托”社区智慧托育中心还能获得奖补支持。

　　各地的一系列普惠托育服务进展，为年轻父母减负，有效化解“小小孩”的照护难题，得到群众由衷称赞和欢迎。在托育服务工作取得成绩的背后，离不开日益完善的政策法律法规的保障。

　　2021年，中共中央、国务院印发实施《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，将发展普惠托育服务体系作为积极生育支持的重要措施之一，明确了新时代托育服务工作的定位和目标任务。

　　全国人大常委会修订人口与计划生育法，对“推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性”作出明确规定；修订妇女权益保障法，要求建立健全婴幼儿托育服务等与生育相关的保障制度；修订未成年人保护法，明确各级人民政府应当发展托育事业，办好婴幼儿照护服务机构；制定家庭教育促进法，要求婴幼儿照护服务机构应当为未成年人的父母或者其他监护人提供科学养育指导等家庭教育指导服务；修订职业教育法，提出加快培养托育等方面技术技能人才。

　　全国人大常委会2025年度立法工作计划显示，2025年，全国人大常委会将做好法律案审议和起草工作，在健全保障和改善民生制度体系方面，将制定托育服务法，并将托育服务法列入2025年初次审议的23件法律案中。

　　全国人大代表张海鸥告诉记者，托育服务法是党中央关心、社会关注、人民群众热切期盼的重要法律。加快托育服务法等立法工作，将为落实“幼有所育”、“幼有善育”提供更坚实有力的制度支撑。

　　各地修订人口与计划生育条例，从将婴幼儿照护服务纳入人口发展规划、建立普惠托育服务体系等方面，对推进托育服务工作作出明确规定。

　　上海市出台将学前教育与托育服务整合立法的地方性法规《上海市学前教育与托育服务条例》，四川省出台关于加快推进普惠托育服务体系建设的相关决定，武汉市在全国较早出台聚焦托育服务的地方性法规《武汉市托育服务促进条例》，泰州市出台江苏省首部托育服务法规《泰州市托育服务条例》……回应百姓期待，地方人大积极为推进普惠托育服务发展提供法治保障。

　　汇聚民意民智 推动托育服务立法进程

　　据了解，托育服务法确定由全国人大教科文卫委牵头起草。全国人大教科文卫委先后赴北京、广东、江苏、黑龙江、浙江等地开展立法调研，充分了解托育服务实践中存在的问题，听取不同地方及全国人大代表对托育服务立法的意见。

　　2024年6月，全国人大教科文卫委在重庆召开推进托育服务工作座谈会，听取山西、辽宁、福建、江西、山东、重庆、甘肃、浙江嘉兴等8地推进托育服务工作的情况介绍以及对托育服务立法监督工作的意见和建议。2024年8月底，全国人大教科文卫委召开立法工作会议，确定了托育服务法的立法框架和需要解决的重点问题。

　　根据全国人大常委会2024年度监督工作计划安排，2024年9月，十四届全国人大常委会第十一次会议听取并审议了国务院关于推进托育服务工作情况的报告。常委会组成人员提出，要加大对普惠托育服务的支持力度，完善托育服务监管体系，加强托育服务人才队伍建设，积极统筹托育服务资源，加快推进托育服务立法。

　　常委会会议闭幕后，全国人大教科文卫委召开立法论证会，就托育机构设立实行审批制和托育人员实行资格准入进行论证，广泛听取各方面意见和建议，为下一步托育服务法草案的起草工作打下良好基础。

　　今年全国人代会期间，全国人大代表再依努热·塔里哈提联合其他代表提出“关于制定托育服务法的议案”，建议加快立法，推进普惠性托育体系建设，有效提高托育质量。

　　议案建议，将托育纳入国家重要的基本公共服务，明确其是重要的社会公益事业。同时，亟须明确并强化政府在普惠性托育体系建设中的应有责任，主要包括领导体制、规划、财政投入保障、标准制定、机构类型与管理、人员队伍建设、监管评估等。

　　当前，普惠性托育机构严重不足、质量良莠不齐等现状不容忽视。议案建议，在托育服务法中建立财政与投入保障制度，明确规定政府投入责任，建立中央、省市等地方各级政府财政分担机制，各级政府均应优化财政支出结构，加大对托育财政支持力度，保障财政性托育经费在同级财政性支出中占合理比例。同时，明确推进实施免费托育制度，并引导、支持和规范社会力量积极参与托育发展，通过政府购买服务、财政补贴、减免租金、税费优惠、教师与人员培训、以奖代补等，支持和规范社会力量参与托育供给。

　　议案还建议着力建立健全托育人才专业发展保障与待遇保障制度，包括建立健全各类人才培养体系，建立并实行各类人员职业资格准入制度，建立与学前教育和卫生保健人员相应的职称晋升制度，建立包括薪酬、社保、津补贴等待遇保障制度等。

　　全国人大教科文卫委有关负责人表示，正在积极推动托育服务立法进程，将按照全国人大常委会2025年度立法工作计划安排，将托育服务法草案提请全国人大常委会会议审议。

　　惠及千家万户 促进托育服务健康发展

　　托育成本高是很多年轻人不愿生、不敢生的一个重要原因，发展普惠托育服务是降低家庭养育成本、提高家庭生育意愿的重要举措。今年的政府工作报告提出，“制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。”

　　托育服务是全国人大代表关注的重点领域之一，如何实现“幼有善育”，全国人大代表们围绕推动托育服务专业化、规范化、法治化发展，建立普惠托育服务体系等积极建言献策。

　　如何降低年轻人结婚生子的负担，是来自浙江省湖州市安吉县余村的全国人大代表汪玉成关注了多年的事情。2024年全国人代会期间，汪玉成提交了“关于加强生育支持政策的建议”，把年轻人反映的困难写进建议里。

　　汪玉成向村里已经生了一个孩子的家庭了解过，不想生二孩的一大原因是没人带孩子。为此，汪玉成专门针对托育服务提出相关建议，希望推进“托幼一体化”工作。他认为，建立健全生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，释放生育潜能，积极应对少子化、老龄化，促进人口长期均衡发展，是一个非常迫切的问题。

　　这一来自乡村一线调研的全国人大代表建议得到国家卫生健康委等相关单位的高度重视和认真办理。

　　2024年10月19日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》从4个方面提出一揽子生育支持措施，汪玉成提出的建议在《若干措施》中均有相关体现。其中，《若干措施》提出要加强普惠托育服务供给，大力发展托幼一体服务，完善普惠托育支持政策。

　　2025年2月13日，国家卫生健康委发布2025年卫生健康系统为民服务实事项目，要求2025年全国新增普惠性托位66万个，并支持幼儿园开设托班，招收3岁以下婴幼儿，各地按照相关规定做好备案和业务指导。

　　“我在走访家庭和托育机构后发现，普惠托育是不少家庭的期盼。”全国人大代表卓长立建议，各地可立足实际，探索社区办托、单位办托、幼儿园办托、家庭托育点等多元供给模式，满足多样化需求。

　　“既要培养人，更要留住人。”全国人大代表庹庆明关注到托育人才培养的短板问题，庹庆明认为，提升职业吸引力很重要。包括设立合理的薪酬标准，通过提高工资待遇，吸引和留住高素质人员；优化职业路径，明确晋升通道，建立托育专业技术职称体系，提升托育人员的职业地位等。

　　全国人大代表杨丽婷连续多年围绕托育服务普惠化提交相关建议。她表示，普惠必须是在质量有保障前提下的普惠，而可持续的托育服务体系既需要政府的大力投入支持，也需要行业自觉提升供给服务品质，应当推进托育服务高质量发展。

　　“老百姓希望孩子们安全、健康，希望托幼服务人员专业、有责任心，希望能加强托育服务建设和管理，让他们更放心。”多位全国人大代表表示，发展普惠托育服务需要全社会共同努力，只有多措并举增加普惠托育服务供给，把千千万万婴幼儿照护好，才能夯实强国建设、民族复兴的人口基础。