为新业态劳动者权益提供更有力保障

　　近年来，随着互联网技术的发展和数字经济的兴起，新业态用工模式如平台经济、共享经济等不断涌现，创造了大量新的就业机会，成为吸纳劳动力的重要渠道。与此同时，伴随企业经营方式的变化，劳动用工模式呈现诸多新特点，出现了各种非典型劳动关系，劳动者维权难等问题日益凸显。今年全国人大会议期间，方燕等30名代表提出关于修改劳动法的议案，建议进一步完善劳动用工相关的法律制度，为新业态劳动者权益提供更有力保障，推动新业态持续健康发展。

　　议案认为，现行劳动法建立在传统劳动关系基础之上，保护对象为“用人单位和与之形成劳动关系的劳动者”。然而，新就业形态领域的劳动用工模式在管理方式、工作时间、报酬支付等方面呈现灵活性、多元性、技术性等新的特点，还有部分企业存在故意规避建立劳动关系的现象，导致是否存在劳动关系判断困难。在实践中，因劳动关系认定不清，劳动者在遭遇工伤、欠薪等问题时，往往面临维权无门的困境。

　　议案建议在劳动法中增加专门章节，对新就业形态下的劳动关系认定、多层次社会保障体系建设、平台算法规范化等作出规定。首先，应细化劳动关系认定标准。结合新业态用工特点，劳动法应明确判断劳动关系的具体因素，对于符合劳动关系认定标准的新业态劳动者，应依法认定劳动关系。其次，引入“不完全劳动关系”概念。对于部分不完全符合传统劳动关系认定标准，但平台对劳动者存在一定程度劳动管理控制的用工形式，明确其为“不完全劳动关系”。针对不完全劳动关系，在劳动报酬、工作时间、休息休假、职业安全卫生等方面给予劳动者必要的保护。最后，建立多层次、多元化的社会保险体系。制定更加灵活的社会保险参保政策，特别是对不完全劳动关系劳动者，建立适合其特点的保险制度，并鼓励平台企业购买商业保险为劳动者提供补充保障。

　　议案还建议进一步规范平台算法规则。劳动行政部门应当开展算法公平性审查，通过设立专门的算法审查机构，对平台算法进行定期审查，确保算法的公平性，避免因算法不合理导致劳动者权益受损。（记者 朱宁宁）