黄岛“立法直通车”：1763条民意“上车”

　　5月的山东省青岛市黄岛区，珠海街道“立法民意客厅”正飘着茶香。退休法官赵金指着《青岛市物业管理条例（修订草案）》说：“咱老楼没电梯，要是能把‘加装电梯补贴’写进配套措施，比啥都实在!”一旁的区残联工作人员常学刚接着说：“我工作中见过坐轮椅的老人等红绿灯，要是路口能加智能语音提示，安全多了!”不大的房间里，6名立法信息采集员你一言我一语，社区工作人员牛艺钧忙着在笔记本上记要点——这样的“立法茶话会”，在黄岛区23个镇街、99个社区信息采集点经常上演。

　　2021年7月，黄岛区人大常委会被全国人大常委会法工委确定为第三批基层立法联系点。四年来，这里从“有站点”到“优服务”，用“沾泥土”的方式架起“民意—立法”直通桥。截至目前，累计承接60部法律法规征询任务，上报建议1763条，165条被吸收采纳；完成17篇立法调研报告，9篇获全国人大常委会法工委领导批示……数字背后，是“百姓话”变成“法治音”的生动实践。

　　黄岛陆域面积2129平方公里，海域面积5000平方公里，肩负经略海洋、融合创新、自贸试验区建设、体制机制创新四大国家战略。基层立法联系点建设中，区人大常委会始终将“国之大者”融入创新实践：沿海岸线建设布局22处海洋特色信息采集点，紧盯海洋环境保护法修订，村民徐德霞提出的“加强滨海湿地生态修复”建议被采纳；在古镇口融合创新区，全国首个“海军公园信息采集点”里，人大代表于明照为国防教育法提的“增设国防教育互动体验项目”建议，最终写进了法律；依托青岛自贸片区，梳理358项制度创新成果，围绕民营经济促进法开展企业调研，“保障民企平等市场地位”等7条建议被国家层面吸收——立法联系点成了服务国家战略的“法治智囊”。

　　“立法不是‘空中楼阁’，得让群众找得到门、说得上话。”区人大常委会负责同志说。为了让民意“进得来”，全区构建起“区—镇街—社区”三级立法联系网络，区里有立法联系服务中心，镇街有23个活动站，社区有99个信息采集点，连田间地头、企业车间都有立法信息采集员。2114名立法联络员、信息采集员活跃在一线，50名律师、法学教授、行业专家组成的“立法智库”为建议把脉，41项制度让流程“有章可循”。隐珠街道居民庄玫感慨：“以前觉得立法离咱远，现在社区开个会、大厅填张表，就能给法律提意见，咱也成了‘立法参与者’!”

　　收集民意更要“原汁原味”。区人大常委会创新“接地气”招法，把立法信息采集嵌入社区“议事会”，用“拉家常”代替“念条文”；在政务服务大厅设“立法意见箱”，60余名窗口工作人员兼职信息员，通过审批窗口收集“优化企业注销流程”等建议47条；聚焦就医、教育、就业等民生领域，开展“立法联系进万家”活动——无障碍环境建设法征求意见期间，12场居民恳谈会收到“家庭无障碍改造”等23条“金点子”；人大代表化身立法信息员，民营经济促进法征求意见时，代表们深入工厂、企业开展调研，提出“法律地位、市场机会平等”“拓宽民营经济组织融资渠道”等建议。

　　立法联系点不仅是“民意输入口”，更是“法治输出站”。区人大常委会探索立法与调研、评估、普法、司法融合，围绕学前教育法等20项立法计划，深入田间地头形成高质量调研报告；选取5个“样本式”立法信息采集单元，跟踪《山东省生活垃圾管理条例》实施效果，推动解决“垃圾桶布局不合理”等问题；将法治文化广场打造成全省法治宣传教育示范基地，开展“漫画说法”“法治故事会”200余场；联合法院、检察院、司法局走村入户，在农村集体经济组织法征求意见时，既听农民诉求又普及法律知识，收集“统筹粮食安全与土地流转”等建议89条——立法与法治实践同频共振，让法律从“文本”走进“生活”。

　　从社区“茶话会”到海边“信息点”，从企业“调研行”到校园“法治课”，黄岛基层立法联系点用“冒热气”的方式，让每部法律都“带着民意温度”。正如全国人大常委会法工委在区人大常委会编辑出版的《全过程人民民主的基层实践》序言中所提：“黄岛推进立法联系工作常态化，探索出一套‘根植人民群众、服务高质量发展、突出海洋特色’的基层立法联系点建设有效做法。”

　　“立法直通车”永远在路上。区人大常委会负责同志表示：“我们将继续深耕基层、贴近群众，让每一条建议都成为‘民声印记’，让每一部法律都满载‘民意分量’，为全过程人民民主写下更生动的注脚。” （作者：赵中宇 黄舜）