浦东新区：法治助力改革“试验田”大胆试、大胆闯、自主改

　　今年浦东开发开放迎来35周年，浦东从阡陌农田一跃成为功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。35年步履不停、笃定前行，法治为浦东乃至上海持续深化高水平改革开放，赋予了强劲动能和有力保障。贯彻落实党中央决策部署，在全国人大常委会的支持下，在上海市人大常委会的指导下，浦东新区人大着力强化法治化支撑，以引领区建设、综合改革试点、自贸试验区高水平制度型开放等重大改革任务为牵引，充分发挥“立法试验田”作用，为浦东大胆试、大胆闯、自主改积极贡献力量。

　　立法先行，确保重大改革于法有据

　　35年前，党中央全面研判国际国内大势，统筹把握改革发展大局，作出了开发开放上海浦东的重大决策，掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。

　　第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自由贸易试验区、第一家外商独资企业……35年间，一系列事关全局的重大改革开放任务在浦东先行先试。

　　浦东新区人大常委会主任田春华介绍说，浦东开发开放之初就贯彻“法规先行”理念。1990年，根据中央决策，国务院首先批准了“浦东开发开放十项优惠政策”，上海市随即制定了相应具

　　体优惠政策法规，并向全球公布。

　　与浦东改革开放同岁的外高桥保税区，是全国第一个保税区，于1990年6月经国务院批准设立，也是上海自贸试验区的前身。谈起法治对改革开放的保障作用，浦东新区人大代表刘军深有感触。他表示，1996年，上海市人大常委会制定通过了《上海外高桥保税区条例》，创制性地对保税区的一些重大问题作出规范，率先以地方立法形式明确了保税区“境内关外”的核心定位，创设“一线放开、二线管住”的监管模式，这些制度设计成为后续自贸试验区“负面清单”、“单一窗口”等改革的雏形。

　　法治是最好的营商环境。2021年6月，全国人大常委会作出《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》，创设了“浦东新区法规”这一新的立法形式，支持浦东迈向更高水平改革开放。2023年3月，“浦东新区法规”被写入新修改的立法法，进一步明确其在国家法律体系中的地位。

　　田春华表示，在各方面的大力支持下，立足浦东高水平改革开放和高质量发展创新实践需要，目前已经在优化营商环境、推动产业升级、促进自主创新、发展绿色生态、深化城市治理等方面，制定出台了浦东新区法规23部，浦东立法试验田作用不断彰显。

　　良性互动，推动改革成果上升为法规制度

　　善于运用法治方式巩固改革成果，通过作出改革决定保障改革先行先试依法有序进行，在积累试点经验、形成制度成果后，再制定和修改完善相关法律法规，这是浦东在法治轨道上推进改革、在改革进程中完善法治的成功经验。

　　以发轫于浦东的“一业一证”改革为例，2019年7月，浦东在全国首创行业准入“一业一证”改革，聚焦行业准入“多头办证”的难题，在不改变审批权限和条件要求前提下，通过优化审批流程和集中审批程序，将经营主体进入特定行业需要办理的多张许可证，整合为一张集中受理发放的行业综合许可证，实行“一证准营”。为保证改革顺利推进，浦东新区人大常委会于当月作出《关于进一步优化营商环境探索“一业一证”改革的决定》。2021年9月，上海市人大常委会制定出台了《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》，为持续推进“照后减证”和简化审批提供了有力的法治保障。

　　上海市人大代表韩璐说，35年间，浦东推出了一系列首创性改革、引领性开放的制度举措，在全市乃至全国复制推广。

　　大胆创新，助力“立法试验田”结出硕果

　　时值阳春，活力无限。上海自贸试验区保税区片区科医人有限公司内，一批批经过保税维修的医疗激光设备正在打包装车，将复运至海外客户。这项业务的进一步拓展，得益于《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定》的正式实施。

　　“这部法规对国家规定的保税维修业务开展区域和种类作了拓展。”谈起法规实施成效，科医人工厂经理韩强十分激动，“这为我们业务开展提供了有力法治支撑，也进一步拓展了企业保税维修业务的开展场景，更加坚定了我们的发展信心”。

　　自2021年立法授权落地以来，浦东新区人大持续完善参与制定浦东新区法规、制定浦东新区管理措施工作机制，全过程参与需求征集、草案起草、意见征询、执法检查和成效评估等环节，在立法工作全流程中献智出力。同时，会同区政府制定出台浦东新区管理措施34部，在暂无法律法规或明确规定的领域破冰试水、先行先试，成功推动管理措施与浦东新区法规做好衔接，确保各项改革开放任务顺利推进。