“三四五”全过程监督生态文明建设

　　连续两年获“美丽浙江”考核优秀单位，入选“交通绿色低碳强国”国家级试点，新增省级减污降碳试点园区2个、绿色低碳工业园区1个、绿色低碳工厂4家……

　　2024年，海宁市生态文明建设交出了一份高分答卷。这也是海宁市人大以“三四五”工作机制为牵引，全域实施生态文明建设情况报告制度的“成果清单”。

　　“三双模式”：创新机制打好“组合拳”

　　2024年2月4日，海宁市十六届人大三次会议举行生态文明建设情况专题审议会，12位市人大代表分别围绕饮用水水源地保护、节能减排等内容作审议发言。

　　“我们针对大气污染防治方面的问题展开激烈讨论，建议加大空气污染防治的监管力度，督促重点企业环保设施正常运行，污染物达标排放。”市人大代表沈丹回忆起当时的审议场景，至今仍记忆犹新。

　　这是常委会会议专题听取和审议市政府生态文明建设情况报告和“两院”专项工作报告的基础上，海宁市人代会首次审议全市生态文明建设情况报告，并作出了《关于高水平推进生态文明建设的决议》。会后，市人大常委会根据两次审议情况，梳理形成了一份“综合意见”交由市政府办理。

　　“这种‘常委会会议+人代会’的‘双审议’模式，给生态文明建设监督装上了‘双引擎’。”海宁市人大常委会城建环资工委主任王越舟告诉记者，两次审议形成的“综合意见”不仅包含了9项问题清单，还附有人代会期间的满意度测评结果，倒逼政府部门实施靶向整改。

　　除了“双审议”，海宁市人大还建立了“决议+办法”的“双制度”模式。

　　2024年，海宁市人大常委会出台了《关于建立生态文明建设情况报告制度的实施办法》（试行），对报告主体、内容、方式及各环节流程作出详细规定。自此，每年的市人代会上，在听取前一年度生态文明建设情况报告后，都将作出相关决议，明确新一年的全市生态文明建设工作要求。这已成了海宁市人大的一项制度性安排，2025年的市人代会作出了《关于海宁市生态文明建设情况报告的决议》。

　　“制度创新是破解监督难题的关键。”海宁市人大常委会副主任陈继彪表示，通过“决议 + 办法”的双制度设计，不仅明确了政府“每年必报”的责任，还建立起“一年一决议，年年有深化”的制度闭环，让生态文明监督从“软约束”变为“硬指标”。

　　据介绍，海宁市人大常委会的“三双模式”，除了“双审议”“双制度”，还有市镇（街道）两级同步实施的“双推进”。2024年，市人大印发了《关于镇（街道）实施生态文明建设情况报告制度的指导意见》，推动全市12个镇（街道）同步在年中人代会（居代会）上听取生态文明建设情况报告，实现监督体系 “纵向到底”。

　　“四张清单”：构建全周期闭环监督链

　　海宁地表水市控及以上断面达到或优于Ⅲ类水体比例达100%，PM2.5年均浓度下降至27微克/立方米，创监测以来历史最佳；

　　海宁市经济开发区、经编园区入围省级减污降碳协同试点园区，尖山新区入围省级绿色低碳园区，创成省级绿色低碳工厂4家，新增省级未来乡村3个；

　　入选全省首批水土保持生态产品价值转化试点县，洛塘河获评省2024年度幸福母亲河优秀案例；

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　　这是海宁市镇（街道）两级政府生态文明建设工作的2024年度“成绩单”，也是市镇两级人大有效实施生态文明建设情况报告制度的“成果清单”。

　　在2025年的市人代会上，代表们在审议2024年度全市生态文明建设情况报告时，看到这些亮眼成绩后颇感欣慰。更让他们信心倍增的，是人代会参阅材料中那份2025年度的“任务清单”：完善生态文明建设评价指标体系、组建专业代表监督小组、贯通生态文明数智平台……7项重点任务，为海宁市的生态文明建设情况报告制度走深走实指明了方向和路径。

　　“‘任务清单’是‘导航仪’，最终落地还需要一份‘工作清单’。”为此，海宁市人大常委会在制定生态文明专项监督三年计划的基础上，围绕民生关切、发展所需，进一步细化了2025年度监督工作清单，包括固废污染防治、城镇基础设施提升、农业生态治理等8项议题。

　　“报告内容不完整、问题分析不透彻，会前调研深度广度不够，代表审议专业能力不足……”在海宁市人大召开的各镇（街道）人大工作座谈会上，一份“问题清单”直指痛点，里面罗列了制度推进过程中存在的诸多难点、堵点。

　　从任务清单的“施工图”到成果清单的“实景画”，海宁市人大以“四张清单”为抓手，构建起“部署有目标、推进有路径、问题有对策、落实有成效”的全周期闭环监督链。

　　“五方联动”：凝聚共识共绘生态蓝图

　　在海宁市“潮城绿盾”数字平台大屏前，进入“生态环境监督情况台账系统”，工作人员轻点鼠标，水质监测、固废处理等6类数据实时跳动。

　　这一由人大主导、多部门共建的数智平台，成功实现了全市各方生态环境资源数据集成共享、一屏呈现，有效提升了人大监督的精准性、协同性与实效性。该平台也正是人大监督与政府部门有效协同的重要成果。

　　在袁花镇神仙湖，芦苇随风摇曳，开阔的湖面风景如画，这片曾因采矿荒芜的湖域，如今成为白鹭栖息的 “生态公园”。这是海宁市人大与市检察院联动探索生态文明监督机制，创新建立司法生态修复基地结出的“绿色硕果”。

　　“每一寸土地、每一条河流、每一方空气，都是我们赖以生存和发展的宝贵财富。在此，我向全体同仁发出行动倡议……”来自海洲街道的陈笑俞在生态环境监督员聘任仪式上宣读《行动倡议书》。30名来自不同村社的“生态哨兵”正式上岗，他们走街串巷、临河巡护，用 “随手拍” 记录问题，通过 “民情快解钉”实时交办，让急难愁盼的“问题清单”变成落实整改的“成效榜单”。

　　与此同时，海宁市人大还组建了一支由12名专业人大代表和2位行业专家组成的生态文明建设专业监督小组，通过“专业代表+专家顾问”的优势组合，让人大监督实现从“泛化参与”到“精准履职”的转变。

　　一年多来，海宁市人大通过融合行业部门、司法机关、社会公众、专业团队等各方力量，创新构建“五方联动”机制，逐步形成“监督主体多元、监督资源共享、监督效能倍增”的生态监督新格局。