佳木斯市人大：充分发挥人大职能 筑牢北方生态安全屏障

　　佳木斯市人大常委会立足职能职责，始终贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”重大理念，坚持以良法促善治,强化监督促保护，充分发挥代表作用，为守护绿水青山、筑牢北方生态安全屏障贡献人大力量。

　　一、时刻牢记“筑牢北方生态安全屏障”的嘱托，以法治之笔，绘就生态保护蓝图

　　常委会始终将生态保护立法作为重要任务，坚持科学立法、民主立法、依法立法，立足本地实际情况，运用“大小专班”模式，推动“小切口”立法守护蓝天碧水，为本地生态环境保护提供了坚实的法治保障。

　　一是立足本地，精准定位立法方向。着眼于“北方水城”的城市特色，贯彻“绿色”发展理念，延续“中国最佳生态环境魅力城市”美誉，连续多年将生态保护内容列入年度立法规划，持续用力推进。针对松花江城区段及英格吐河等城市内河沿岸生态景观提升的需求，制定了《佳木斯市城市绿化条例》，将松花江及城市内河沿岸绿化带的规划和建设进行规范，充分展现了佳木斯依江而建的城市特色 。面对餐饮业油烟信访矛盾突出这一民生痛点，通过对餐饮行业分布、油烟排放情况、居民投诉集中区域等多方面细致考察。坚持问题导向，在全省设区的市率先出台《佳木斯市餐饮业油烟污染防治条例》，为解决餐饮业油烟污染治理难题提供了有力的法律依据，切实改善了居民生活环境，有效化解了社会矛盾 。

　　二是广聚民智，拓展立法参与渠道。拓宽公众参与地方生态保护立法的途径，使立法更好地反映民意、集中民智、体现民愿，采用“线上 + 线下”双轨并行的方式广泛征集意见。线上，在邮箱、信箱等传统的方式上，积极探索公众参与的新路径，利用微信、抖音等新媒体，对条例中的重点内容，特别是与公众利益密切相关的焦点、热点问题，开展问卷调查，并开通留言板块，听取不同群体的意见，为立法提供“金点子”“好方子”。线下，深入基层社区、企业、乡村，通过实地走访调研、召开座谈会，邀请基层一线的代表和法学专家参与法规调研、论证、审议等活动，广泛征求意见。在《佳木斯市嘟噜河湿地保护条例》的制定过程中，邀请了生态环境科研机构高级工程师、佳木斯大学法学教授等专业人士，就湿地生态保护、体例结构等方面进行专业指导，提升了条例的科学性、严谨性与可操作性 。

　　三是区域协同，填补湿地保护立法空白。常委会积极响应省人大常委会探索开展协同立法的要求，与鹤岗市人大密切合作，共同开展嘟噜河湿地保护协同立法工作 。双方成立联合立法工作专班，制定协同立法工作方案，建立跨区域立法协调联动机制。在法规的立项、起草、调研、论证等多个环节，通过走访交流、线上沟通、信息互通、资源共享等多种方式，开展深层次交流合作。双方就湿地保护区域会商、规划编制、联动执法、信息共享等关键问题达成共识，并在《佳木斯市嘟噜河湿地保护条例》中以条款的形式固定下来。这一举措不仅填补了黑龙江省协同立法在湿地保护领域的空白，更为跨区域生态保护提供了佳木斯经验 。

　　二、践行“绿水青山就是金山银山重大理念”，以多维监督，推动生态保护提质增效

　　常委会充分发挥监督职能，将推动生态文明建设作为人大监督的重要内容，靶向聚焦、持续发力，不断增强监督实效，促进全市环境质量状况持续改善，为打造“生态宜居园林城市”贡献人大力量。

　　一是统筹规划，把握监督重点。坚持“紧贴中心、紧扣重点”谋划监督选题，围绕环保督查和生态文明建设有关决策部署开展精准监督，在每次监督检查前，常委会主要领导带队深入调研，全面掌握全市环保工作存在的问题与瓶颈，做到“带着问题”确定监督重点 。在大气污染防治监督检查前，通过对本地空气质量数据的分析、对重点污染企业的排查以及对市民投诉集中区域的梳理，找准大气污染的关键问题，像秸秆焚烧、工业废气排放、机动车尾气污染等，让监督工作有的放矢，直接针对问题核心，提高监督效率。

　　二是持续跟踪，保持监督定力。始终将生态环境和资源保护监督作为工作的重中之重，特别是新修订的《中华人民共和国环境保护法》实施以来，深入开展蓝天、碧水、净土等生态环境和资源保护方面的监督工作，连续五年将生态环境保护作为监督工作的核心，保持监督“不换频道” 。每年都会主动配合全国人大、省人大开展大气、水、土壤、固体废物和环保法五部法律在本地的贯彻实施情况执法检查，并综合运用代表视察、执法检查、专题询问等多种监督手段，综合施策、持续发力，推动政府开展一系列专项整治行动，切实改善生态环境。

　　三是创新方式，增强监督实效。创新建立“明察暗访精准监督+反馈问题清单+向常委会提交执法检查报告+作出审议意见+跟踪问效+政府部门报告审议意见处理+满意度测评”闭环监督运行机制，同时运用上下联动、明察暗访、“回头看”等方式进行生态环保领域监督。全国人大常委会执法检查组深入到黑瞎子岛等地，就全市实施环保法情况进行检查，全国人大常委会对佳木斯市认真落实环保法、生态环境显著改善的好做法给予高度评价。

　　三、落实“每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者”的重要论述，以代表力量，共筑生态保护防线

　　常委会充分调动人大代表积极性，发挥其独特优势，在生态保护工作中形成全方位、多层次的参与格局，在生态保护工作调研献策、宣传引导、联络沟通等方面发力，进而带动群众参与环保。

　　一是调研献策，精准把握生态痛点。制定《关于全市各级人大代表深入开展调查研究的工作方案》，以多种形式组织各级人大代表深入基层，围绕生态保护开展专项调研。在大气污染防治调研中，首次安排部署市级人大代表小组与常委会班子成员一同领题调研，深入到工业集中区、城乡接合部，实地查看企业废气排放、秸秆焚烧管控情况，与群众面对面沟通交流。代表们通过调研报告对发现的监管漏洞、技术短板等问题提出建设性建议，为科学监督提供依据。

　　二是联络沟通，搭建民意反馈桥梁。发挥人大代表密切联系群众的优势，收集并反馈生态环境保护相关意见诉求。定期开展人大代表入网格、进家（站）、下基层活动，收集群众对生态环境问题的投诉、对生态环境保护工作的期望。对于群众反映强烈的问题，代表及时转交相关部门处理，并跟进办理进度。近年来，针对群众反映噪音和粉尘污染问题，代表多次协调环保、城管等部门，推动问题解决，搭建起政府与群众沟通的桥梁，使生态保护工作更贴合群众需求 。

　　三是宣传引导，营造全民环保氛围。充分利用人大代表自身影响力和专业优势，通过举办环保知识讲座和主题宣传活动，带头利用微信群、宣传栏等多种渠道宣传生态环保理念与法规。举办“守护青山绿水，当好生态卫士”主题宣传活动，各级人大代表通过现场讲解，发放宣传手册等方式，向群众广泛宣传《中华人民共和国环境保护法》《佳木斯市城市绿化条例》《佳木斯市嘟噜河湿地保护条例》等生态环境保护法律法规，进一步提高社会公众的生态环境保护意识。