扎实推进整改 提升国有资产监督管理水平

　　国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，必须切实管好用好。

　　4月27日，国务院关于2023年度国有资产管理情况报告审议意见的研究处理情况和整改问责情况的报告提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。去年11月，十四届全国人大常委会第十二次会议审议了国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告，听取审议了国务院关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告。时隔半年，研究处理情况如何？整改问责情况如何？

　　财政部部长蓝佛安在作报告时指出，国务院高度重视全国人大常委会审议意见的研究处理和整改问责工作，组织财政部会同有关部门，对审议意见进行认真研究，明确责任分工，落实整改任务。各有关部门扎实推进整改，并取得阶段性工作成效。

　　在分组审议中，与会人员高度肯定整改工作，纷纷表示财政部等相关部门坚持问题导向，注重制度建设，创新监管体制，重点突出、举措有效，整改问责工作成效明显，下一步工作考虑务实可行。

　　提升管理水平——落实行政事业性国有资产管理情况专项报告审议意见

　　报告从四个方面介绍了行政事业性国有资产管理情况专项报告审议意见落实情况。

　　在理顺行政事业性国有资产管理体制上，研究明确具体履行所有权人职责的部门，结合配合做好国有资产法立法工作，遵循行政事业性国有资产现行管理体制，着眼于加强财政资源统筹，深化资产管理和预算管理相结合，研究明确行政事业性国有资产所有权人职责，从顶层设计上理顺管理体制，厘清权责边界。同时，构建各部门协同发力的工作格局，财政部认真履行指导和监督检查职责，支持各机关事务管理部门提高资产管理水平，会同行业主管部门加强行业资产管理。

　　在提升行政事业性国有资产管理水平上，充分发挥制度作用，财政部印发《关于强化制度执行、进一步推动行政事业性国有资产管理提质增效的通知》，推动落实《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》，进一步规范和加强中央党政机关所属事业单位房屋资产、公务用车管理。创新资产管理工作，财政部推动落实加强行政事业单位数据资产管理的通知要求，开展数据资产全过程管理试点。完善公共基础设施等资产管理，财政部会同国家发展改革委等落实政府储备物资资产报告制度，全面摸清资产底数。

　　在加强行政事业性国有资产盘活利用上，优化资产盘活常态化机制，财政部将资产盘活纳入年度行政事业性国有资产报告工作统筹推进，自然资源部完善国有建设用地有偿使用制度，开展划拨用地目录修订工作。建立全国资产调剂共享平台，财政部印发《关于依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知》，打通中央和地方资产调剂共享信息通道，推动资产调剂使用和共享共用。发挥税收和金融等政策作用，财政部、税务总局落实对符合条件的企业重组行为给予优惠待遇等政策。

　　在推进行政事业性国有资产管理与预算管理相结合上，持续推进资产管理融入预算管理一体化，财政部组织中央部门、地方财政部门全面应用预算管理一体化系统开展资产管理工作，进一步优化系统功能。加强新增资产配置预算管理，财政部从严审核2025年度中央单位新增资产配置预算，建立跟踪评价机制，加强数据衔接比对。提升部门资产管理绩效意识，财政部将行政事业单位国有资产管理情况纳入预算管理绩效考核。

　　完善制度体系——落实国有资产管理情况综合报告审议意见

　　报告分三个方面展开介绍了国有资产管理情况综合报告审议意见落实情况。

　　企业国有资产（不含金融企业，下同）管理方面，一是完善中国特色现代企业制度。国家发展改革委推动出台《关于完善中国特色现代企业制度的意见》。国务院国资委制定关于中央企业防范控股不控权、进一步加强和改进企业国有资产出资人监督等文件。财政部研究制定中央文化企业监事会改革方案。二是明确新建国有企业委托代理关系。财政部与国务院国资委坚持明确国有资本出资人代表，在新公司组建方案及公司章程中，明确委托代理关系，厘清权利和责任。三是健全外部董事制度。国务院国资委制定中央企业外部董事管理规定、中央企业董事会和外部董事报告工作实施办法，健全出资人与外部董事重要事项双向通报机制。四是夯实企业国有资产管理基础。财政部、市场监管总局、国家统计局指导有关单位摸清企业国有资产底数。

　　金融企业国有资产管理方面，一是完善金融企业国有资产管理制度体系。财政部研究修订金融企业国有资产评估监督管理办法，夯实数据基础。二是加强金融企业境外国有资产监督。财政部要求中央金融企业按规定报告境外国有资产底数情况。三是强化国有金融企业财务管理。财政部实施国有金融资本监测管理，健全金融企业财务决算报表和财务快报体系，建立验审问题通报机制。

　　国有自然资源资产管理方面，一是加强自然资源统一调查监测。自然资源部持续开展年度全国国土变更调查，开展水资源基础调查，启动全国森林草原湿地荒漠化普查。二是推进自然资源和不动产统一确权登记。自然资源部发布实施不动产登记规程、地籍调查规程等，推进林权类不动产登记规范高效办理。三是探索推进价值量核算。自然资源部分别发布园地、林地、草地估价规程，基本构建形成分等定级体系和自然资源政府公示价格体系。

　　推动落地见效——配合做好审计查出问题整改问责

　　在配合做好人大监督工作和审计查出问题整改问责情况上，报告指出，首先，配合开展国有资产法立法工作。财政部、自然资源部、国务院国资委等配合全国人大常委会预算工委做好国有资产法立法工作，持续加强对重难点问题的研究，进一步理顺职责边界。其次，持续提升国有资产报告质量。财政部印发《数据资产全过程管理试点方案》，推进将数据资产纳入国有资产报告范围。进一步完善国有资产报告口径。再次，完善国有资产报告编报与整改反馈机制。财政部积极配合人大监督工作，及时提供监督所需数据清单。健全国有资产报告工作机制，加强专项报告和综合报告衔接。最后，做好审计查出问题整改问责。有关地区、部门和单位进一步加大对2023年度国有资产管理领域审计查出问题的整改落实力度，完善管理制度、堵塞漏洞、加强监管。

　　谈及下一步工作考虑，报告明确，在行政事业性国有资产管理方面，完善管理制度体系并抓好落实。开展公共基础设施等资产地理信息登记试点工作。加强财政部与各机关事务管理部门资产管理数据共享。用好全国行政事业单位国有资产调剂共享平台。强化数据分析利用，提升国有资产报告编报质量。在企业国有资产管理方面，健全国有资产监管体制，深化国资国企改革，完善现代企业制度，加快国有经济布局优化和结构调整。在金融企业国有资产管理方面，加快推进国有金融资本管理条例立法进程。深化国有金融机构改革。加强国有金融企业财务管理，修订分行业国有金融企业绩效评价制度。加强国有金融资本收益审核管理。在国有自然资源资产管理方面，做好全国范围资产清查，推进划拨用地目录修订和发布工作，推动不动产登记与审批环节衔接。

　　持续跟踪监督——多措并举深化推进整改落实工作

　　分组审议时，多位常委会组成人员表示，为了进一步增强对国有资产管理情况的监督实效，国务院及其有关部门要持续提升各类国有资产管理水平，扎实做好国有资产管理情况报告工作，重点反映需要持续深化和长期推进的整改落实工作进展情况，进一步完善监督闭环。

　　“这次专门听取审议国务院的报告，是全国人大常委会落实党的二十届三中全会关于强化人大国有资产管理监督的要求，加强跟踪监督、持续监督的有力举措。”杨振武委员表示，要严格履行宪法和法律赋予人大的监督职责，健全听取审议专项工作报告和开展执法检查的跟踪监督机制，进一步增强人大监督刚性，提升人大监督实效。

　　“常委会听取和审议国有资产报告审议意见的研究处理和整改问责情况报告机制是强化国有资产管理监督的重要举措，目的是希望国务院及其有关部门更好发挥国有资产服务发展、造福人民的作用。”夏光委员建议，相关部门以做好整改报告为抓手，制定持续整改工作方案，不断改进国有资产管理工作。

　　“现在对国有资产的监管主要是事后审计和检查，需充分重视国有资产运行的过程监管、预防监管、非现场监管的制度建设。”蒋卓庆委员建议国务院相关监管部门推行运用大数据、人工智能等现代技术加强国有资产运行管理，通过构建动态监测体系进行数据采集、智能分析、问题识别、风险预警，进一步增强监管的及时性、可控性，提升监管的数字化、信息化水平。

　　“当前国有资产监管中存在的问题，有些是因法律法规落实不到位、基础制度不完善、体制机制不健全所导致。”肖捷副委员长建议有关方面进一步强化法治意识，落实好企业国有资产法等法律规定，不断健全完善国有资产监管的基础制度和体制机制，为全面提升国有资产管理质效提供制度保障。

　　肖捷还介绍说：“长期以来，各级政府通过预算资金安排和政府债券投资，形成大量国有资产。这些资产管理使用情况如何，不仅关系财政政策效用的发挥，也关系政府债务偿还和风险防控。”他建议，有关方面进一步加强资产管理与预算管理、债务管理的统筹衔接，压实各级政府和预算单位资产管理责任，加强项目全周期管理，避免资产低效无效运行，充分发挥好财政资金和国有资产使用效益。