将生态环境保护答卷写在绿水青山间

　　2024年，“三北”工程完成各项建设任务5700万亩，在沙海中攻坚克难，推广光伏治沙模式，实现“板上发电、板下种植”草光互补，点沙成绿、点绿成金；同年11月，世界第二大流动沙漠——塔克拉玛干沙漠顺利实现锁边“合龙”，一条全长超过3000公里的绿色屏障仿佛为沙漠系上了一条“绿围脖”……回望2024年，一幅绿水青山的多彩画卷更加栩栩如生，也映照出美丽中国建设的坚定步伐。

　　党的二十届三中全会对新时代新征程建设美丽中国、深化生态文明体制改革作出重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设和生态环境保护工作的高度重视和战略谋划。习近平总书记在出席重要会议活动和到各地考察时，就持续深入打好污染防治攻坚战、培育发展绿色生产力、积极应对气候变化、维护国家生态安全等作出一系列重要指示，为进一步做好生态环境保护工作、全面推进美丽中国建设提供了方向指引和根本遵循。

　　4月27日，受国务院委托，生态环境部部长黄润秋在十四届全国人大常委会第十五次会议上作国务院关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告（以下简称“报告”）。报告指出，各地区各部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，深入推进污染防治攻坚战，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，积极推动美丽中国建设，取得新的重要进展和明显成效。

　　全国生态环境质量持续改善 群众获得感不断提升

　　地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%；长江流域、黄河流域、珠江流域、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河水质持续为优；全年完成造林6669万亩、种草改良4836万亩、治理沙化石漠化土地4174万亩，水土保持率达到72.83%……一系列翔实的数据事例，从环境空气状况、水环境状况、海洋环境状况、土壤环境状况、生态系统状况、声环境状况、核与辐射安全状况、环境风险状况等8个方面全面展现2024年度生态环境状况。总的来看，2024年，全国生态环境质量持续改善，环境安全形势保持稳定，公众生态环境满意度达到91.24%，连续4年超过90%。

　　碧水蓝天的“成绩单”，离不开各方努力。2024年生态环境质量改善指标均顺利完成年度目标，好于“十四五”规划目标时序进度要求：美丽中国建设扎实推进，污染防治攻坚战深入推进，生态保护修复和监管持续加强，生态环境风险得到有效管控，绿色低碳转型步伐加快，生态环境立法和督察执法不断强化，生态环境治理能力稳步提升。

　　“生态环境保护和治理是一项长期、艰巨的任务，必须做到持之以恒、久久为功，继续打好污染防治攻坚战、加大生态系统保护和修复力度、推动绿色低碳发展，全力推进美丽中国建设。”郝平委员认为，一年来，国务院及其有关部门深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央决策部署，生态环境保护工作取得新成效，全国生态环境质量明显改善，“对标对表‘十四五’规划目标，要坚持问题导向，精准施策，客观分析环境保护有关指标完成情况，深入研究落实有针对性的具体措施，确保完成‘十四五’生态环境保护约束性指标，并加强与‘十五五’生态环境保护规划有效对接，聚焦当前我国生态环境保护的难点重点问题，构建常态化长效化机制。”

　　“报告显示我国空气质量持续改善，水环境质量巩固提升，土壤污染防治稳步推进，生态系统保护修复成效明显，表明我国生态环境保护工作取得了显著成效。这既推动经济社会发展全面绿色转型，促进各地区各部门对生态环境保护的重视，带动了环保产业的蓬勃发展，也增强了全社会的环保意识。”全国人大代表李学武表示，全社会应持续发力，不断优化各项举措，推动我国生态环境质量持续改善，为建设美丽中国作出更大贡献。

　　　美丽中国建设任务艰巨 仍有五方面工作待加强

　　抬头看到“天空蓝”，俯首可见“碧水清”，举目满是“生态绿”。虽然我国生态环境质量持续改善，但是也面临一些挑战。报告显示，当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，美丽中国建设任务艰巨。一是生态环境质量改善成效还不稳固。二是统筹高质量发展和高水平保护面临诸多挑战。三是生态安全风险防控持续承压。四是全球环境与气候治理挑战加剧。五是生态环境治理能力亟待加强。

　　“生态环境的构成和影响因素极为复杂。我们既要防止污染，又要利用资源，还要节约资源，所以保护难度大，保护成果来之不易。”蔡达峰副委员长提出两点建议：第一，深化认识，增进共识。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，涉及生态系统、人口与资源关系、代际利益、全体和局部利益、不同人群的需求和责任，根本上是和谐社会的问题，是可持续发展的问题。应加大对这些问题的综合性研究、战略性研究、理论性研究。第二，针对报告中提到的健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，推进生态综合补偿等深化改革的重大任务，建议有关部门加强统筹，协同推进，推动改革措施取得更好成效。

　　谭天星委员则提出了三点建议：“第一，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，树牢‘绿水青山就是金山银山’理念，积极处理好经济高质量发展和生态环境高水平保护关系，全面推进美丽中国建设。第二，不断总结经验，持续打好污染防治攻坚战，扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果，深入实施长江大保护、生物多样性保护，高质量抓好青藏高原生态文明高地、‘三北’等重点生态工程、美丽中国先行区建设、国家区域重大战略生态环境保护等。生态环境保护必须保持定力，久久为功，不能‘歇歇脚’，不能‘翻烧饼’。第三，继续精准、有效开展生态环境保护督察和生态环境执法，及时解决突出问题。”

　　近年来，我国新能源产业迅速发展，新能源车的废旧电池去哪儿了？如何变废为宝？处理好电池回收等问题越来越迫切。报告指出，退役动力电池等新型固体废物问题日益显现。

　　“如果将退役的光伏设备、动力电池作为普通废物来处理，确实有污染防治方面的问题。”全国人大常委会法工委副主任黄薇建议采取更积极的方式，在污染防治之外，对其进行资源回收，循环利用，“以动力电池为例，现在我国电动汽车的动力电池已经到了规模化退役的阶段。研究表明，安装在电动汽车中的动力电池容量衰减到80%以下，就不适合再放在电动汽车上了，应该回收再利用。如果容量在50%以上，可以拆解后重组再利用，用于制作应急电源或者储能设备等；如果容量衰减到50%以下，可能要提炼其中的一些金属材料，用于循环再造新的动力电池，所以这是一个较为复杂的回收循环再利用问题。”

　　回应群众关切 改善生态环境需全社会合力

　　今天的中国，生态环境改善有目共睹，绿色发展理念深入人心，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。报告指出，2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议和全国生态环境保护大会部署，坚持稳中求进工作总基调，全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污方针，聚焦建设美丽中国，深化生态文明体制改革，协同推进降碳减污扩绿增长，统筹生态环境保护和绿色低碳发展，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量稳中向好、持续改善，加快经济社会发展全面绿色转型。

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。站在新起点，人民群众对生态环境有了新期待。“报告中很多指标涉及两个五年规划的衔接。随着国内经济的发展，应加速建立新型电力系统对冲煤电的增长；同时坚持全国‘一盘棋’，提出更加韧性和差异化的政策，而非‘一刀切’，为新能源富集省份提供更多发展空间。”王毅委员表示。

　　生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。改善生态环境、提高保护水平，需要全社会的共同努力。郭振华委员分享了一组数据：今年全国人代会期间，全国人大代表提出355件涉及生态环境方面的建议，占代表建议的3.88%。这表明，生态环境依然是人大代表和人民群众高度关注的领域。“从对代表建议内容分析看，与报告中关于‘2024年，全国生态环境质量持续改善’的内容和对2025年有关工作安排的整体思路高度契合。涉及水、大气、固体废物、土壤等污染防治的共有66件，相比以往占比下降，说明近年来随着蓝天、碧水、净土保卫战的深入推进，生态环境治理取得明显成效，人民群众的获得感不断提升。其中，有25件代表建议涉及固体废物有关内容，在66件中占比最高。乡村垃圾治理和工业固体废物综合利用成为代表关注的重点，涵盖打造工业固体废物综合利用创新联合体，加强核心关键技术的投入和攻关，健全固体废物综合利用奖励补贴和税收优惠政策，加强退役光伏板、风机叶片、动力电池、储能电池以及电动自行车电池等新型固体废物回收管理及资源化利用等。关于生态环境领域的代表建议近一半涉及绿色低碳发展，共有167件，占比47%。代表关注度较高的包括绿色低碳、循环经济、清洁能源和气候变化。另外，还有关于生态产品价值实现和横向生态保护补偿，国家重点生态功能区、重点流域和湖泊水库等地域单元生态保护等。”

　　“总的来讲，代表建议与党中央决策部署、国务院有关部门的重点工作契合度较高，反映了我国生态环境保护工作取得的成效和面临的新情况新问题。”郭振华说，希望有关部门高度关注今年全国人代会期间全国人大代表提出的相关建议，把办理代表建议和落实常委会审议意见结合起来，更好回应人大代表和社会关切。