全国人代会更精简更务实更高效

　　好会风反映好作风，好作风激发新动力。一年一度的全国人民代表大会会议，是彰显中国制度优势的重要窗口，也是展现良好会风政风的重要平台。贯彻落实党中央关于改进会风的指示精神，适应新形势新任务新要求，依法探索改进全国人民代表大会会议的组织服务和运行机制，推动会议更精简更务实更高效。

　　合理压缩会期。2020年以前，非换届大会的会期一般为11天左右，换届大会的会期为15天左右。2020年适应新冠疫情防控需要，十三届全国人大三次会议的会期压缩至7天，并相应压减全体会议次数。此后，十三届、十四届全国人代会均保持较短会期，非换届大会为7天左右。十四届全国人大一次会议为换届大会，会期为8天半。大会会期合理压缩后，会议的组织安排更加紧凑、简约、高效，会风为之一新，舆论广泛好评，取得了良好的社会效果。

　　严控全体会议时长。十三届全国人大三次会议筹备过程中，为最大程度减少聚集时间、降低疫情传播风险，对全体会议的时长进行了严格控制，这一做法延续至今。现在，全体会议时长均控制在1.5小时以内，各项报告和法律案使用精简版本进行口头报告或说明，给全体参会人员书面印发完整版本。作口头报告或说明时，政府工作报告时长在1小时左右，全国人大常委会工作报告在35分钟以内，最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告均在25分钟以内，法律案说明在20分钟左右。近年来，大会全体会议均严格落实时长要求，会议召开时间缩短，与会代表更加聚精会神，效果大大提升。

　　提高会议质效。全国人代会适当“瘦身”，议程没有减少、法定程序完整，通过优化会议流程、严肃会议纪律、改进会前准备工作和加强服务保障等措施，会议审议质量和议事效率非但没有受影响，反而进一步提高。在优化会议流程方面，调整合并各类工作会议安排，延后代表报到时间；会议期间不安排代表休息日；适当减少代表团全体会议次数，增加代表小组会议次数，保证代表充分审议等。在严肃会议纪律方面，严格请假制度，明确要求代表在会议期间不参加与会议无关的活动；参会人员不携带手机进入会场，集中精力开好会议；发言直奔主题，紧紧围绕会议议题，不作一般性表态和工作汇报，控制发言时长等。在会前准备和服务保障方面，大会前将拟提请审议的法律案印发全体代表研读讨论，各项工作报告通过多种方式反复征求意见；“一府一委两院”针对人民群众和社会各方面普遍关注的问题开展调研，形成若干专题材料印发代表，供审议时参阅；通过电子阅读器向代表提供参阅文件、简报等资料，减少不必要的纸质文件印刷，更加节俭便捷；运用政务微信系统实现代表小组会议审议“云听会”；坚持“最少化”和“非必要不上会”，最大程度精简大会服务保障工作人员数量；不断改进后勤服务工作，精打细算、勤俭节约，不搞过度服务；一再优化警卫保障工作，最大限度减少对正常社会活动的影响等。多措并举，求真务实，使“精简版”大会开成“精华版”，改进会风取得明显成效。

　　加强制度建设。2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过关于修改全国人大组织法、全国人大议事规则的决定，总结多年来全国人代会组织和运行的实践经验，对会议组织工作作出新的规范，对提高议事质量和效率作出细化安排。2021年10月，党中央召开中央人大工作会议，就新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出部署。贯彻落实中央人大工作会议精神，结合全国人代会组织工作的实践经验，对全国人大常委会会议、委员长会议、常委会党组会议等重要会议也陆续提出了改进会风的具体措施。2022年6月，十三届全国人大常委会第三十五次会议通过了关于修改全国人大常委会议事规则的决定。之后，委员长会议又陆续审议通过了代表大会会议工作程序、常委会会议工作程序，并对委员长会议议事规则、秘书长办公会议议事规则等进行了修改，从多层级多方面将党的十八大以来改进会风的成果制度化、规范化，保障全国人大及其常委会各类会议更加务实高效。

　　（作者系全国人大常委会办公厅秘书局副局长）