重庆市人大常委会在全国率先出台地方立法质量指引

　　5月20日上午，重庆市六届人大常委会第三十七次主任会议审议通过了《重庆市地方立法质量指引》（以下简称《指引》），在全国范围内率先为地方性法规质量设定可量化、可操作的具体规范。《指引》从必要性、合法性、适当性、技术性、效用性五个维度对地方立法质量提出规范化要求，是提高地方立法质效的重要举措。

　　有利于提高地方立法质量

　　立法质量是地方立法工作永恒的主题。党的二十届三中全会对新的历史条件下全面深化改革作出战略部署，在“深化立法领域改革”部分明确提出“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量”。制定地方立法质量指引，明确地方立法质量要求，是贯彻落实党中央重大决策部署的重要举措，有利于进一步提升立法质效，为发挥“三个作用”、加快打造“六个区”、推动重庆市高质量发展提供更加坚实的法治保障。

　　“进入新时代，我市地方立法工作不断取得新成绩，但也存在部分法规质量不高、特色不明显等问题。通过制定地方立法质量指引，对地方立法质量标准要求和评价进行系统研究，有利于进一步把握立法工作规律，为立法工作提供统一、客观的标准和要求，有利于借鉴其他省市的有益经验，固化总结我市提高立法质量的有效做法，解决立法实践中遇到的困境和问题，有利于不断提高我市地方立法质量，创造更多具有重庆辨识度的地方立法标志性成果。”重庆市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任杨尚隈介绍。

　　据悉，重庆市人大法制委、常委会法工委此前就将“地方立法质量指引”课题研究纳入2024年工作要点，推动课题成果转化，通过系统梳理地方立法质量的理论成果和实践经验，深入分析重庆市现行地方性法规的质量状况，查找存在的问题；认真梳理地方性法规质量标准不明确、要求不具体、体系化不足等问题清单，结合理论研究和借鉴外省市实践做法，主动思考、系统谋划，明确了地方立法质量指引的主要制度设计，在充分调研论证的基础上，形成了提请主任会议审议的草案。

　　设定5个维度40余项指标

　　《指引》以立法质量要求为核心，注重有效管用，紧紧围绕重庆市地方性法规质量，从必要性、合法性、适当性、技术性、效用性5个维度提出40余项指标类型，并对法规质量保障机制进行了完善。

　　在总则部分，《指引》明确了适用范围，将适用范围界定为本市地方性法规质量的标准、要求和评价。

　　关于立法质量标准体系，《指引》积极响应党中央和全国人大关于“提高立法质量”的要求，坚持紧密结合实际、突出问题导向、服务立法实践，旨在构建一套全面、科学、客观、具有前瞻性的地方立法要求体系。《指引》从必要性、合法性、适当性、技术性、效用性5个维度明确了地方立法质量要求，同时对其进行细化、提炼，细分为40余项指标，共同构成了重庆市地方立法质量规范。

　　这些要求贯穿法规立项、起草、修改、论证、审议、表决、实施等立法全周期，为提高重庆市地方立法质量提供了科学有效的路径。同时，为保证质量要求落实，《指引》建立健全相关机制，为提高立法质量提供制度支撑。比如，建立健全地方性法规立项、起草、修改、论证、审议、表决、实施等立法全周期质量责任机制，不断提高立法工作精细化、精准化水平；探索建立地方立法质量清单机制，推进地方立法质量清单化、标准化；建立健全地方性法规与党内法规、规章、规范性文件的衔接联动机制，充分发挥不同规范的积极作用；健全法规清理机制，加强法规清理和评估结果的运用等。