全国人大代表李保平：实现从“物理改造”到“社会焕新”

　　原标题：全国人大代表、宁夏社会科学院社会学法学研究所所长李保平：实现从“物理改造”到“社会焕新”

　　城市更新不仅是空间形态优化，更是社会关系与治理能力的重塑升级。应以法治兜底公平、以共治凝聚合力、以文化增强认同，实现从“物理改造”到“社会焕新”的质变。

　　以法治化思维构建权责体系，筑牢公平底线。城市更新涉及多方利益，需通过法治框架平衡效率与公平。可以建立争议协商前置制度，项目立项前进行社会稳定风险评估，并设立法律援助专项基金，提供兜底保障。

　　通过构建共治模式，激发多元主体活力。比如可建立三圈层协同机制：内圈以居民自治为核心，通过议事会、听证会等直接参与规划设计；中圈引入规划师、律师、基层社会组织等专业力量，提供技术支撑与矛盾调解；外圈联动企业、金融机构，通过政策金融工具吸引社会资本参与。

　　加强文化赋能，避免“千城一面”困境。可建立文化影响评估制度，对更新项目进行文化价值审查。推动社区记忆工程，通过口述史记录、公共艺术嵌入等方式，将文化符号转化为居民情感纽带，增强城市更新认同感。（记者秦瑞杰采访整理）