“四驾齐驱”推动基层人大“跑起来”

　　基层是人大创新的沃土。2023年6月，浙江全省基层人大工作座谈会在杭州召开，部署推进基层人大工作，助力打造全过程人民民主实践高地。

　　恰逢会议召开两周年之际，近日，《浙江人大》杂志社记者深入湖州市长兴县进行实地采访，感受这两年来形成的具有浙江辨识度的基层民主实践品牌。

　　长兴县水口乡“代表双助力 民情深观察”活动深化推进部署会现场。

　　聚焦主责主业，锚定赛道“专注跑”

　　“画里慢乡，自在一方。”沿着长兴五青线田园景观大道一路向西，当记者来到美丽的画溪街道，田园风光尽收眼底。画溪的美，是江南水墨里晕染出的一卷灵动画幅。这一切的背后，离不开人大画溪街道工委的“倾力相助”。

　　“下面，请人大画溪街道工委主任李祥贵向各监督专班交办任务书……”2024年3月28日，在长兴县画溪街道，一场别开生面的监督项目交办会正在举行。这是长兴县人大充分发挥“参谋员”作用，推广“监督助推、评议助力”工作的缩影之一。

　　2023年，县人大研究出台《关于加强和改进“监督助推、评议助力”工作的指导意见》，建立“点单、派单、办单”九步工作流程图及“三单一报告”闭环监督模式，将“双助”工作纳入固定化、制度化轨道。

　　“‘双助’工作在乡镇人大履职方面是重要的工作品牌，其成效满满。”李祥贵介绍说。据悉，围绕“党委关注、政府力推、群众关切”的重点议题内容，乡镇（街道）人大组织人大代表（议政员）对工作落实进行全过程监督，并对责任站所（科室）开展评议。代表们根据监督清单内容以及前期监督情况向基层站所和职能科室开展充满“辣味”的问政环节，直击问题、现场“揭短”，并直接“测评”，测评排名当场公布。

　　监督不走过场，让结果“掷地有声”是“双助”工作亮点之一。“评议结果通过民情观察点以‘三色榜’的形式进行晾晒。一位环保所的所长因履职不到位就立刻调离了岗位，还有一位市场监管所的负责人被降职处理。”李祥贵说，“双助”工作的“真参与”倒逼着各职能站所、科室的“真办理”。

　　截至目前，各乡镇（街道）已累计评议站所、科室213家，报乡镇（街道）及部门党委约谈评议结果较差单位24家、调整3家单位负责人，有力推动了中心工作加速落实，队伍作风有效转变。

　　值得一提的是，推动“主席回归”主责主业更展现了基层人大的“一线作为”。对基层人大工作的重要性职责任务认识不够到位，履职行权不够充分，人大干部履职不够有力是地方人大工作的痛点堵点之一。

　　“以前，我作为人大工委主任，需要协助分管具体业务，时常会出现分工过多、精力不足等问题。同时，总感觉自己来到这个岗位只是个过渡，以后可能会调到机关部门或者其他岗位。”李祥贵回忆起曾经的工作，时常会有“心有余而力不足”的感觉，“但是现在，越来越觉得人大工作大有可为，在这个岗位上越干越有劲了，愈加感受到人大主席这个岗位的‘压舱石’作用。”

　　通过摸排乡镇（街道）人大25名负责人分工现状，长兴县人大会同县委组织部开展限期调整，将乡镇（街道）人大主要负责人从分管具体业务调整为牵头重点工作监督，并选举了五名人大主席（主任）为常委会委员，保证有足够时间和精力放在人大工作上，防止岗位角色冲突。

　　此外，长兴县人大常委会主动出击，争取县委支持，推动召开县委人大工作会议，专题部署乡镇（街道）人大工作。通过印发《中共长兴县委关于进一步加强和改进新时代乡镇（街道）人大工作的意见》，对规范高效办会、提升监督质效、激发代表活力、提升工作力量等六大块12项重点任务进行明确，着力推动基层人大工作重心不移、方向不偏。

　　2024年11月1日，画溪街道人大代表（议政员）评议职能科室工作会议召开。

　　夯实会议主渠道，上下联动“规范跑”

　　如何让每一次人代会都开出质量、开出效果，是各地人大一直寻求破解的“课题”。

　　2024年8月24日，在李家巷镇第十八届人民代表大会第五次会议上，代表们认真听取和审议政府上半年工作总结、下半年工作计划和民生实事推进情况，并对政府工作报告和民生实事推进情况进行现场测评。

　　为防止会议“走过场”、审议“走形式”，长兴县人大做深做实办会的“后半篇文章”，通过制定《乡（镇）人民代表大会议程及内容清单》和《街道议政会会议议程及内容清单》，确保乡镇人代会、街道议政会高效合理办会。

　　会期是否达标，议程是否合理，程序是否规范，服务是否到位是直接影响人大决议质量和权威的关键因素。

　　在人代会召开前，长兴县人大常委会明确要求乡镇（街道）人大提前报告会期议程，充分保证代表（议政员）在审议讨论时“有话说”“说得准”；在会议召开期间，按照“委室对口联系乡镇（街道）”原则，邀请县人大相关专工委负责人列席会议，开展现场督导工作，进一步规范会议流程；在会议召开后，明确要求将人代会召开情况以书面形式报县人大备案，不得随意减少、合并会议议题，确保会议严格遵循法定程序。

　　此外，“关键人”的培养建设打造了一支政治素养和实践能力的专业化人才队伍，有效避免“青黄不接”的弊端。

　　“当我刚来李家巷镇担任人大秘书时，内心非常忐忑，从未接触过的工作内容和环境让我手足无措。”李家巷镇人大秘书朱彩对此感受颇深，“此后，通过集中的业务工作学习，定期参加相关‘擂台赛’等活动让我们迅速理解了基层人大工作的要义。”

　　据悉，长兴县人大通过设立年龄门槛、明确更迭时限、开展导师帮带等举措，着力破解人大工作人员业务不精、更替较快等问题。依托“云视讯”平台，由代表工委在乡镇人代会、街道议政会召开前以视频会议形式召集人大工作人员集中进行业务工作学习、专项工作指导、疑难问题解答等，带动办会能力提升。

　　“通过这些培训和指导，让我们这些新手人大秘书也深刻了解了人大秘书这个岗位既‘顶天’又‘立地’，对上既要熟悉上级的政策和法规，从党委政府视角开展工作，对下接触的是各行各业的一线代表，在这个过程中，我们的组织协调能力得到了很大的锻炼。”龙山街道人大秘书宋璐瑶感叹道。

　　发挥代表主体作用，凝心聚力“冲刺跑”

　　人大代表、议事员是基层人大工作的重要力量。如何发挥好“两支队伍”的重要作用，加强能力建设，不断激发履职积极性主动性尤为关键。

　　在画溪街道有一位特别的90后，她是一名回到家乡种植草莓，带动百余名农户走向“莓”好未来的青年基层议政员。“初任街道议政员时，我并不清楚我能为选民做什么，或者说我应该去做什么。”长兴县宋莎农场负责人、画溪街道议政员宋莎谈起刚入选时深感迷茫，“后来我积极参与代表‘亮身份’工作，主动在农场和家门口亮出了自己的议政员身份，对于周边老百姓的需求和期盼有了深入的了解。”

　　针对基层代表履职不专业、监督不深入等问题，长兴县人大以梯次分组推动代表“专业履职”。综合考虑辖内各级人大代表的知识结构、履职能力等因素，立足于实际情况分类成82个专业代表小组，并按组内分工需要再细分为5人左右的项目小组，以“小分组”形式不断激发代表履职的“大活力”。

　　“小分组”解决了事情的专业性，而解决人大代表个人的专业能力问题，这里也能给出答案。

　　据悉，长兴县人大按照统分结合、分层分类原则，全面开展代表履职能力培训。通过邀请全国人大代表张天任以视频会议形式讲述履职心得，组织县乡两级代表（议政员）1000余人参加培训。

　　同时由各专工委分头根据履职重点，分批组织领域相关代表分类开展监督法学习、预算监督等培训活动。各乡镇（街道）人大根据自身实际，针对性开展学习培训活动，设计制作以“代表随身亮、工作查询册、履职记录本”三位一体的代表履职记录本，全覆盖提升代表履职水平。

　　人大代表、议事员来自人民、根植人民，是各自领域的“领头羊”。

　　“村里的路灯亮不亮，今年的收成好不好等‘民生小事’，承载的却是群众的‘幸福大事’。”宋莎说，“小事不小视”，认真听民声、聚民情、解民忧是她担任议政员三年来的所获所感。

　　巩固联络站主阵地，协同协力“联动跑”

　　在李家巷镇刘家渡村的“有间茶馆”民情观察点，茶香袅袅中，四五位百姓正围坐一起，闲话家常。自诩是“带着任务聊天”的柳玲华是村里有名的老娘舅，她坐在一旁，神情专注，边听边记下了百姓反馈的问题。

　　而在水口乡有这么一位退休教师，他叫陶方琪。他长期游走于村民之间，搜集民情民意，解决了当地十字路口缺少红绿灯、乡道缺乏路灯等涉及安全隐患的问题。

　　而他们拥有一个共同的身份——民情观察员。

　　据悉，长兴县人大运用“双助”载体，创新构建了“民情深观察”联动机制，运用“站、室、点”一站式网格管理平台，推动各乡镇（街道）人大通过联络站与现有公共场所融合建设方式，打造了一批布局合理、集聚性强、利用率高的人大代表“民情观察点”。

　　同时，通过“民情观察员”队伍的规范化建设，实行“长效走访、分析研判、联动处置、闭环监督”四步工作法，并鼓励各乡镇（街道）因地制宜，以“民情观察点”基础点位为中心辐射建设其余点位，全面扫除民情观察盲区，形成“多点开花”的良好局面。

　　值得关注的是，“民情观察点”的“全覆盖”专业联系延伸至如“快递小哥”“外卖骑手”等新就业群体。

　　“卡车司机是城市发展的‘摆渡人’，他们的需求应该被‘看见’。”身为县人大代表，长兴传化公路港物流园区居民区党支部书记的冯月强在与卡车司机的交流中收集了他们诸多想法建议，最终推动“卡友之家”在物流园区和五里桥居民区落地，实实在在的硬件设施，为司机们提供“硬核”关怀。

　　“民情观察员有效延伸了镇人大的‘神经末梢’，成为乡镇（街道）人大深入基层的强大‘触角’，民情观察点也实现了代表联络站的‘下楼出院’，有效助力民意精准对接，将民生实事办到群众心坎上。”李家巷镇人大主席张林说。

　　“下一步，我们要持续深化‘代表亮身份 民情深观察’和‘双助’工作，把它作为落实‘四主八好’‘四建设两提高’工作要求、丰富‘联群网’建设的重要载体，放大代表履职质效的重要抓手，进一步提升完善吸纳民意、汇集民智的工作水平，为全过程人民民主县域人大新实践贡献智慧和力量！”长兴县人大常委会主任高胜华表示。