从田间到法条：让每一份民意都“掷地有声”

　　五月的汉阴，繁花似锦。在陕西省汉阴县蒲溪镇盘龙村，村党支部书记、立法信息采集点负责人颜显琴正与村民们围坐在一起，亲切地唠着家常。她的脸上洋溢着灿烂的笑容，兴奋地说道：“现在咱们提的意见，真能进到法律条文里，人大的立法联系点，就是给咱老百姓说话的地儿！”这番朴实无华却饱含真情的话语，道出了汉阴县群众对县人大常委会推进基层立法联系点建设的真切心声。

　　自2023年12月被陕西省人大常委会确定为基层立法联系点后，汉阴县人大常委会迅速行动，积极探索基层立法联系点建设新路径，精心搭建起群众与立法机关之间的“连心桥”，让基层民意得以“原汁原味”地直通立法决策层。如今，153个县级基层立法信息采集点在该县10个镇持续发挥着‘神经末梢’的作用。自设立以来，据统计已收集群众意见建议1200余条，经认真梳理归纳，向上级立法机关整理上报约200余条，其中20余条“金点子”脱颖而出，被成功采纳并写入相关法律法规条款，实现了“民有所呼、法有所应”的生动局面，让法律真正成为人民意志的体现。

　　从“听不到”到“听得到”，搭建民意收集“直通车”

　　曾经，基层群众对立法工作既陌生又觉得遥远，“法律是上面定的，和咱老百姓没啥关系”，这是不少人的固有认知。为打破这一局面，汉阴县人大常委会将基层立法联系点建设作为打通民意“最后一公里”的关键钥匙。

　　在涧池镇紫云南郡社区立法信息采集点，社区党支部书记张红霞回忆起2024年《安康市养犬管理条例》征求意见时的场景，仍记忆犹新。当时，社区里的老年人对养犬日常管理、养犬卫生等问题格外关注。张红霞带着社区工作者挨家挨户走访，“有些老人不会写字，就拉着我们唠，从养犬要拴绳、随身带卫生工具，到养犬得登记，这些琐碎的诉求，我们都一一认真记录。”最终，在大家的共同努力下，收集到40多条宝贵意见，这些意见为《安康市养犬管理条例》的完善提供了重要参考。

　　像紫云南郡社区这样独具特色的基层立法信息采集点，在汉阴县还有很多。它们分布在不同的区域，发挥着各自的优势。有的设在企业园区，这里就像一个“法律问题收集站”，专门收集企业经营过程中遇到的法律问题，为企业排忧解难；有的设在学校周边，聚焦未成年人保护、校园安全等方面的民意，守护着孩子们的成长。城关镇凤台社区信息采集点就曾收到家长关于规范校园周边交通秩序的建议，在基层立法联系点的推动下，相关部门迅速行动，在学校门口增设了减速带和护学岗，为孩子们筑起安全防线。

　　汉阴县人大常委会还不断创新方式，开展“立法意见征集院落会”。2024年9月，借着凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产名录的契机，第一时间启动保护利用立法工作。在漩涡镇的立法意见征集活动中，村民们热情高涨，纷纷表示：“凤堰梯田应该立个法，好好保护起来，让更多人看到咱们的梯田！”居民贺小松见证了全过程，他激动地说：“以前觉得立法是大事，咱说不上话，现在在村里就能提意见，提的好还能被采用，心里特别自豪！”最终，汉阴县人大常委会提交的《汉阴县凤堰梯田保护利用立法计划项目建议报告》，成功让凤堰梯田保护利用立法列入2025年立法计划，将群众的朴素愿望转化为了立法需求。

　　从“提意见”到“见实效”，推动民意转化“落地有声”

　　收集民意只是第一步，让民意真正转化为法律条文、落实到具体工作中，才是基层立法联系点建设的核心。2024年，在《陕西省生活垃圾分类管理条例（草案）》征集意见时，平梁镇新河村村民反映村里垃圾清运不及时，部分沟渠淤堵。汉阴县人大常委会迅速将意见整理反馈给相关部门。很快，住建、农业农村等部门联合行动，增加垃圾清运频次，对沟渠进行集中整治。如今走进新河村，道路干净整洁，沟渠畅通无阻，村民们纷纷点赞。

　　为确保民意有效转化，汉阴县人大常委会探索建立了“接受征询任务—制定工作方案—前期宣传解读—开展意见征询—整理意见建议—完成报告上报—做好归档整理”的“七步工作法”闭环机制，对每一条意见的处理情况，都及时向群众反馈。“群众提了意见，我们不仅要让他们知道有没有被采纳，还要让他们看到实实在在的变化。”汉阴县人大常委会法工委负责人坚定地说。

　　从“建起来”到“活起来”，激发基层参与“内生动力”

　　基层立法联系点建起来容易，如何持续发挥作用，激发群众参与热情，让其真正“活”起来？汉阴县人大常委会给出了答案。

　　定期开展的“立法建议征集工作座谈会”成为特色活动。人大代表、基层群众、法律专家围坐一堂，针对法律法规的制定或修改畅所欲言。2024年，在《陕西省节约用水条例（草案）》座谈会上，来自不同领域的代表提出关于部门职责、节水规划、公共用水等方面的意见，经汇总整理后及时反馈省人大常委会，为条例制定提供了重要民意参考。

　　汉阴县人大常委会还十分注重对基层立法信息采集点工作人员的培训，定期组织法律知识讲座、意见征集方法培训等活动。平梁镇基层立法信息采集点工作人员蔡青分享道：“以前收集意见不知道怎么问，现在通过培训，知道了哪些问题是群众关心的，也学会了把群众的‘土话’转化为规范的法律语言。”

　　如今，陕西省人大常委会汉阴基层立法联系点已成为群众表达诉求、参与治理的重要平台，更是汉阴县践行全过程人民民主的生动实践。从田间地头到社区院落，从企业工厂到学校课堂，每一份民意都在此汇聚，每一条建议都为法治建设添砖加瓦。正如汉阴县人大主要负责同志所言：“我们推进基层立法联系点建设，就是要让每一份民意都不会被辜负，让法律更有温度、更接地气。”