加快推进“数字化” 激发履职“新动能”

　　推进“数字人大”建设，是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、落实中央人大工作会议精神的必然要求，是深入践行全过程人民民主、与时俱进加强和改进人大工作的重要举措。自省人大常委会部署“数字人大”项目建设工作以来，盐城市人大常委会紧跟形势任务、强化上下协同、紧扣时序进度、坚持务实创新，积极推动全市“数字人大”各项建设任务落地落实，取得了明显成效。

　　“数字人大”建设的主要做法及成效

　　顺应改革大势，锚定“数字人大”建设战略方向。盐城市人大常委会认真贯彻中央和省市委决策部署，按照省人大常委会关于推进“数字人大”建设的部署要求，坚持以数字化改革引领方向，始终把推进“数字人大”建设工作放在重要位置，高标定位、靶向发力，不断适应新形势，把握新机遇，以强烈的责任感使命感紧迫感，大力推进“数字人大”建设，制定出台《关于加强数字化建设的意见》，专门印发《盐城市“数字人大”项目四级贯通行动计划》，成立“数字人大”建设工作领导小组，建立“数字人大”建设例会制度，不断推动数字化技术与人大履职行权深度融合，以数字赋能全市人大工作高质量发展。

　　激发履职动能，以数字化赋能代表工作提质增效。数字化技术能够提供更加先进和多样化的工具与资源，为人大代表依法行使国家权力提供支持，帮助人大代表提升履职能力。人大代表依托“数字人大”平台，通过在线学习、议案建议督办、民意直通车等数字化功能，实现履职全流程全周期在线管理。借助“数字人大”平台这一创新载体，成功构建起“指尖上的履职新生态”，通过集成式信息推送、智能化履职辅助、可视化成效展示等功能，为人大代表提供全天候、场景化的履职支持，不仅打破了时空限制让代表履职更便捷高效，更以数据赋能精准对接代表专长与群众需求，有效激发了代表使用平台、主动作为、深入调研、积极建言的内生动力，实现了履职频次、质量与群众满意度的“三提升”，真正让数字技术成为代表履职的“加速器”和“增效器”。

　　强化统筹联动，构建“数字人大”高效推进新格局。盐城市人大常委会主任、党组书记王荣高度重视“数字人大”建设工作，自“数字人大”建设工作启动以来，多次召开相关会议，听取建设进度汇报并作出具体要求，提出要把数字人大平台建设好、运行好、作用发挥好。盐城作为全省“数字人大”建设试点市，坚持“统一建设、分级部署”原则，在全省“数字人大”纵向贯通工作中，先行先试、建用并举，既完成统建接入工作，又丰富自建特色应用，做到早动员、早部署、早见效，为全省“数字人大”建设纵向贯通提供经验。率先实现系统省市县乡四级贯通，开通账号13059个，登录率达100%，全面完成立法、监督、选举任免、决定、会议阅文等本届以来各项业务数据录入，首批通过省项目组验收，为人大工作提供了强有力的信息化支撑。积极开展学习观摩、交流研讨、专家授课等活动，分层分类开展系统使用培训，帮助各级用户了解平台功能、操作规程，切实提升系统实操技能。搭建交流平台，组建各县（市、区）数字人大交流群，及时答复解决各级用户使用中遇到的问题，推广交流各地经验做法。

　　坚持守正创新，打造人大工作数字化特色品牌。全市在省数字人大“1183”框架基础上，以“实用管用好用真用”为导向，开发建设机关党建、新闻视窗、民生实事监督、司法监督等应用场景，做到助力人大履职、体现盐城特色。在“数字人大”一期建设成果上进行提档升级，创新打造数字交互区，以数字总站为核心，贯通市县乡三级人大线上线下联动体系，构建了包括云上互联、指挥协调、协商议事、民意大脑、运行管理五大应用场景，全面展示全市人大立法、监督、决定、任免等各项工作，推动数据跨地区协同共享，打造全天候线上“民意直通车”、“代表联络站”，实现市县乡三级人大代表之间、代表和选民之间的线上互通，让人大履职更加便捷高效。同时，通过VR、虚拟数字人技术提供特色互动体验，进一步宣传并积极践行全过程人民民主重大理念，为人大工作更好地吸纳民意、汇聚民智提供了有力支撑。

　　“数字人大”赋能代表履职的盐城实践

　　广开渠道、丰富载体，让民意诉求“畅通无阻”。民意是人大工作的重要基础，“数字人大”建设极大地拓宽了民意收集的渠道。代表借助“数字人大”平台，实现线上线下全方位收集民意。线上，代表通过“数字人大”App 等工具，随时与群众沟通交流，了解需求和想法；线下，代表结合传统的走访调研方式，深入基层，面对面倾听群众声音。同时，在全市范围内设置民意收集点，群众通过扫码等方式随时提交意见和建议，实现民意收集的便捷化和常态化。去年，市人大在征求立法建议时，部分群众通过扫描二维码反映排水管理方面的立法需求，引起了市领导的高度重视，市人大经多方调研论证，将《盐城市排水管理条例》列为今年正式立法项目。阜宁人大利用互联网、云计算、大数据等信息技术自主开发的“云家”微信小程序成效显著。全县28822个群众扫码场景遍布所有代表履职阵地，从“代表云家”上线前后的数据对比来看，代表联系人民群众的人次平均增加了近20倍，处理人民群众意见和要求的总数增加了近30倍，特别是代表闭会期间参加履职活动的次数，增长了9.2倍。扎实开展人大代表“亮数字身份”行动，为全市人大代表生成数字身份和代表码，群众可以线上查看每名代表的详细信息，并通过扫码向代表留言并及时处理回复，通过五级代表“亮数字身份”全覆盖，推动代表主体作用在基层一线得到充分发挥。

　　全程跟踪、闭环管理，让议案建议督办“智慧升级”。议案建议办理是代表履职的重要环节，“数字人大”系统实现议案建议的线上提交、审核、交办、签收、答复、反馈等全流程数字化管理。代表通过手机或电脑随时提交，并实时查看办理进度，办理单位在线接收任务、反馈办理情况，大大缩短了办理周期，提高了办理效率。建立代表议案建议数据库，对历年的议案建议进行分类整理和分析，通过大数据技术，挖掘议案建议中的热点问题和共性需求，为代表提出更具针对性的议案建议提供参考，同时也为政府部门制定政策提供决策依据。例如，通过对数据库的分析发现，近年来关于生态环境保护等方面的议案建议数量逐年增加，且集中在水资源保护、大气污染治理等方面，数据背后体现了人民群众的意愿，为政府加大生态环境保护力度、制定相关政策提供了有力支持。

　　加强监督、注重实效，让代表履职“焕发活力”。监督是人大的重要职能，“数字人大”系统为代表监督工作提供了强大的数据支持和创新监督方式。代表通过监督系统实时查询相关数据，运用数据分析模型对监督对象进行深入分析，精准发现问题，着力提高监督的针对性和实效性。为准确掌握盐城市执法司法工作情况，市人大开发建设司法监督系统，建立监督司法数据动态化分析研判制度，对监督司法数字化平台系统中全市执法司法工作数据情况定期进行检索统计和分析归纳，并形成数据简报反馈行政机关、审判机关、检察机关，进一步促进公正司法、严格执法，推动法治盐城建设。射阳人大在射阳县市民中心创新建立全国首家民生实事监督中心，同步开发了民生实事监督线上管理平台，对县域内市、县、镇三级民生实事项目进行全方位监督，各级人大代表和人民群众可以全过程参与民生实事项目征集、筛选、票决、执行、监督、测评，推动民生实事项目由线下监督向线上监督转变，由阶段性监督向全过程监督转变，由延时监督向实时监督转变。

　　线上宣传、拓展提升，让人大制度“深入人心”。代表的履职能力直接关系到人大工作的质量和水平，“数字人大”系统为代表提供了丰富的学习资源和便捷的学习方式。在代表工作子系统专门设置“代表学堂”模块，整合法律法规解读、履职案例分析、政策宣讲视频等海量学习资源，定期上传代表讲坛宣讲内容，及时宣传各级人大代表助力推进全过程人民民主的生动案例、优秀典型，持续讲好盐城人大故事，不断激发代表履职活力。将“数字人大”系统使用列入各级人大机关领导干部和人大代表学习培训内容，通过“数字人大”等在线学习平台，以线上线下相结合的方式组织开展系列培训，培养既懂人大业务又有数字化技能的复合型人才和综合性代表。

　　“数字人大”赋能代表履职的几点思考

　　强化培训指导。“数字人大”不仅要建得好，还要用得好。要加大对人大代表的系统使用培训力度，通过组织专题培训、线上指导、现场演示等方式，帮助代表熟悉和掌握“数字人大”平台的使用方法和技巧，提升代表运用数字技术履职能力，进一步提高使用率。组织人大代表通过“数字人大”积极参与监督工作和代表履职活动，推动人大代表在日常工作中主动应用“数字人大”平台。

　　加大宣传力度。“数字人大”建设是一项创新性工作，既能推动人大工作高质量发展，又能全面提升人大工作的品牌形象。要及时总结全市各级人大在数字化建设中的创新性、改革性和突破性的成果，发挥报刊、广播、电视、网络等媒体平台作用，大力宣传盐城“数字人大”建设的特色做法，动态展示盐城“数字人大”建设具体成效，不断提升代表和群众的知晓率和参与率，营造共建共享的浓厚氛围。

　　强化数据共享。充分实现数据开放共享。要建立统一的数据标准和规范，加强部门之间的沟通协调，打破数据壁垒，实现数据的互联互通和共享共用。通过建立数据共享平台、开展数据对接工作等方式，提高数据的利用效率，为“数字人大”建设提供有力支持。

　　强化运维保障。“数字人大”平台系统横向到边、纵向到底，用户类型多样、管理层级复杂、有些数据高度敏感，在保证“数字人大”运行畅通的基础上，系统的安全可靠显得至关重要。要加强系统日常管理使用，分级落实运维责任，做到任务明确、流程清晰、响应迅速、支撑有力，确保系统安全可靠运行。严格落实网络安全、保密安全主体责任，加强网络安全等级保护，构筑全方位、多层级、一体化安全防护体系。（作者：张玉辉 系盐城市人大常委会研究室主任）