扬州人大：务实新风助力审议提质

　　不穿靴戴帽、不拖泥带水，直奔审议主题、直陈意见建议，前不久，一股务实新风吹进扬州市九届人大常委会第二十六次会议的审议现场。这是扬州人大落实全省人大系统上下联动重点工作任务、提高人大常委会会议质量开展的新探索、推出的新举措。

　　审议发言直奔主题

　　“建议强化规划衔接与全域统筹、细化古城保护特色条款、完善运行维护保障机制、扩大公众参与度、补充气候适应性条款。”4月29日，扬州市九届人大常委会第二十六次会议分组审议时，围绕《扬州市海绵城市建设管理条例（草案）》，于力委员一口气提出5条审议意见，并逐条进行详细阐述。

　　会场内，市人大常委会法制工委工作人员一点不敢分神，认真记录着于力委员的审议发言。这些干货满满的审议发言，将成为下一步修改完善法规草案的重要参考。

　　直面问题，直奔主题。法规草案的审议如此，专项工作报告的审议也是如此。

　　“制造业贷款占比与省均还有差距，上市公司数量质量与经济总量还不太匹配……”审议全市金融工作时，李晓钟委员以数据和案例佐证，建议金融工作要找准短板、精准发力，聚焦风险、未雨绸缪，鲜明的问题导向贯穿审议发言始终。

　　务实新风的背后，与一份文件息息相关。今年3月，扬州市人大常委会主任会议讨论通过《关于进一步提高市人大常委会会议审议质量的若干规定》（以下简称《若干规定》），给常委会组成人员审议划杠杠定规矩，其中的重要一条就是优化常委会组成人员审议发言制度。

　　根据《若干规定》，建立常委会会议重点审议发言制度，每位组成人员选择2至3项议题重点发言，力求议深议透议出高质量，同时要确保组成人员审议发言全覆盖。这项全新制度的实施，改变了以往印象式、随机性的审议发言，委员们个个有备而来，审议发言更加聚焦、更加精炼、更加靠实。

　　“十分感谢委员们的中肯建议，我们将一条一条地认真分析研究，抓好整改落实，推动农业重大项目建设再上新台阶！”在听取审议意见后，列席分组审议的市农业农村局局长雍有瑜诚恳表态。

　　审议质量的提高也体现在会议文风的改进上。当天的常委会会议上，无论是政府专项工作报告，还是人大执法检查报告，或者是人大专工委调研报告，既有工作进展和成效，又有问题查摆和原因分析，还有下一步改进工作的打算或者建议。

　　以市人大常委会农村工委《关于全市农业重大项目建设情况的调研报告》为例，在肯定项目建设呈现向好态势的同时，指出龙头企业、农产品精深加工、主导产业等存在的问题，其中不乏诸如“我市农业龙头企业平均营业收入仅为全省平均值的68%、农产品精深加工率不足15%”等数据支撑，并从项目招引、平台建设、要素保障三个方面有针对性地提出调研建议。这很好地落实了《若干规定》调研报告应当遵守“四三三”原则的要求。

　　“会议材料已上传至‘江苏数字人大’阅文平台，各位组成人员可以参照准备审议发言材料。”4月22日，常委会举行会议的七日前，市人大常委会办公室通过工作群向组成人员发出提示。对照《若干规定》的时限要求，提前将会议材料推送给常委会组成人员，为提高审议质量打牢了前提基础。

　　调研学习深度参与

　　没有调查，没有发言权。审议发言更是如此。《若干规定》第二条明确提出，人大相关专门委员会和工作机构在组织执法检查、工作评议、履职评议等前期调研中，拓展常委会组成人员参与的广度和深度，夯实常委会组成人员的审议基础。

　　4月30日表决通过的《扬州市高技能人才发展促进条例》中规定“对列入非物质文化遗产传统手艺项目的高技能人才给予专门支持”，这是扬州技师学院党委书记苏爱根以市人大常委会委员身份，受邀挂钩联系该条例制定工作，全程深度参与立法调研，在此基础上审议时提出的立法建议，最终被法规条例采纳。同样全程挂钩联系该条例的范耘委员，提出“支持建设公共实训基地”的建议，也被作为一条操作性很强的条文写进法规。

　　当天的常委会会议还听取审议了《扬州市城市书房条例》执法检查情况的报告。执法检查组成员由部分常委会委员、市人大代表、市人大常委会教科文卫工委委员等组成，开展了线上线下问卷调查，并运用“四不两直”方式对城市书房进行暗访，“一竿子插到底”调研了解真实情况，增添了参与执法检查的常委会委员审议发言底气。

　　“我再作个补充审议发言，有基层人大代表反映，推进海绵城市建设，市县不能搞‘一刀切’，要根据实际情况有所区别。”市人大常委会秘书长季培均在审议《扬州市海绵城市建设管理条例（草案）》时说道。审议的前一天，季培均主持召开了列席常委会会议代表座谈会，座谈会的主题之一就是围绕常委会会议审议议题，面对面听取基层人大代表的意见建议，这也成为市人大常委会夯实审议民意基础的一项重要制度性安排。除此之外，每位常委会组成人员还与5~8名在基层工作的市人大代表保持常态化联系，将基层代表的声音带到常委会会议审议现场。

　　“准备求实，审议求深，意见求准！”4月30日上午，常委会会议期间，监督法学法讲座专家的深入解读，连同提高审议质量相关措施的落地落实，让常委会组成人员产生强烈共鸣。《若干规定》明确，在常委会会议期间、分组审议前，组织常委会组成人员学习有关法律法规。翻看常委会年度学法计划，6月份围绕道路交通安全“一法三条例”执法检查、8月份围绕审议《扬州市消防条例（草案）》、10月份围绕开展乡村振兴促进“一法一条例”执法检查，均在常委会会议审议前安排了相关法律法规学法讲座，目的在于筑牢高质量审议的法治基础。

　　跟踪督办一着不让

　　“全市检察机关未成年人综合司法保护工作审议意见落实情况的报告，针对审议意见书提出的问题，逐条逐项报告整改落实情况，这样的文风值得点赞！”审议现场，马宁委员对这一做法给予充分肯定。

　　事实上，马宁委员点赞的议题是6个月前常委会会议的审议议题，这次向常委会会议报告的是审议意见落实情况。和它同时提交的还有其他6期审议意见书落实情况的报告，不少也是直接回应了审议意见书提出的建议。

　　紧盯不放对审议意见落实情况开展“回头看”，将审议意见落实情况常态化列入常委会议程，常委会组成人员对其进行二次审议，是市人大常委会做好审议“后半篇文章”、增强监督刚性和实效的探索实践，这一做法也被吸纳进《若干规定》。“要加强审计结果运用，做到整改一个问题、完善一套制度、规范一个领域。”在对审计查出问题整改审议意见落实情况进行二次审议时，徐斌委员从完善制度层面提出审议意见。

　　规范审议意见落实情况书面报告，是《若干规定》的一大亮点。市人大常委会研究室主任平大春介绍，书面报告应由“简要办理过程”“采取措施和取得成效”两部分组成。审议意见未落实到位的，要增加“未落实情况原因说明”“下一步工作举措和完成时限”两部分。

　　“一方面，要按照清单式、条目化的要求，形成高质量的审议意见书，增强针对性和可操作性；另一方面，要扎实有力做好交办督办工作，尤其是要健全完善当面交办机制。”4月30日下午，机关月度办公会上，市人大常委会主任、党组书记孔令俊提出明确要求。

　　去年9月，市人大常委会副主任蒋爱祥将《<关于打造永恒城市经典若干规矩的决议>落实情况的审议意见书》，面对面交办给市政府副市长汤卫华。审议意见当面交办机制由此正式建立，推动审议意见落地层级更高、力度更大、效果更实。

　　当面交办、重点督办的同时，《若干规定》还进一步明确了督办责任、细化了督办措施。比如，明确人大有关专工委对口负责审议意见书跟踪督办工作，还可以邀请部分人大代表参加，定期了解掌握办理动态。

　　“希望相关职能部门以满意度测评为契机，进一步理清思路、查找差距，针对薄弱环节和突出问题，加大整改落实力度。”去年底，市人大常委会选择部分审议意见书，对市政府、市中级法院落实情况开展满意度测评，主持会议的市人大常委会负责同志如是强调。满意度测评，已经成为促进审议意见落实的一项规定动作。

　　“我们将结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面落实上下联动重点工作部署，积极践行全过程人民民主，以务实举措持续提高常委会会议审议质量，切实把人民代表大会制度在扬州坚持好完善好运行好。”孔令俊表示。