上海市人大常委会推进人大代表融入基层治理工作

　　上海市各级人大坚持把党的领导贯穿于代表参与基层治理工作的各方面，加强统筹谋划，将发挥代表作用与服务党委中心大局相结合，将加强代表依法履职与推进基层治理现代化相联系，服务代表有序参与基层治理工作，把代表发挥作用融入基层治理，为推进上海超大城市治理现代化作出贡献。

　　建立代表参与基层治理新机制

　　按照市委关于打造全过程人民民主最佳实践地的部署要求，市人大常委会深入推进全过程人民民主“十大行动”，其中聚焦代表参与基层治理领域，聚力打造标志性成果，形成特色品牌。

　　探索打造基层民主实践品牌，创新人大协商新形式新路径。本市各级人大在党委领导下，积极打造各富特色的基层民主实践品牌和议事协商活动。杨浦区、闵行区和崇明区由区人大牵头、区和镇街联动举办上百场活动，形成“议事”品牌，即闵行区“人民城市议事厅”、崇明区“有事大家议”和杨浦区“人人议事厅”，在推动解决基层治理问题方面取得了阶段性成果。这些议事活动由人大代表作为参与主体，邀请居民群众、政府部门、专家学者、社会组织等参加，围绕切口小、关联广、针对性强、与人民群众切身利益密切相关的社会治理事项协商共议，探寻最优化的解决方式，做到“有事好商量、众人的事由众人商量”，拓宽了代表融入基层、参与治理的路径与方式。

　　密切代表与人民群众联系，畅通基层治理民意表达渠道。本市各级人大健全完善代表履职机制，扎实组织开展代表集中联系社区、集中视察、专题调研等活动，深入听取群众意见建议，畅通基层治理问题的民意表达渠道。聚焦基层治理重点难点，有针对性组织代表接待日活动、代表主题活动、代表小组活动等，及时回应人民群众呼声期盼。加快数字化赋能，各区结合实际推进线上平台建设，黄浦区“人大代表民情通”、虹口区“直通人大代表”等，推动代表常态化联系群众便捷、高效。

　　提出高质量议案建议，推动破解基层治理重点难点问题。本市各级人大支持和服务代表发挥自身专业特长，聚焦基层治理热点难点问题开展调研，加强调研成果转化，形成高质量的议案建议，推动解决基层治理深层次问题。针对蕃瓜弄小区重建工作，静安区代表提交关于对加快推进蕃瓜弄等小梁薄板房屋改造监督的议案，为上海城市更新的“蕃瓜弄模式”贡献代表智慧。  

　　发挥代表优势作用，拓宽代表参与基层治理新路径。本市各级人大积极探索代表融入基层治理新路径，支持鼓励代表积极依法履职、参与基层治理工作。围绕基层治理工作中群众普遍关心、社会普遍关注的问题，通过基层立法联系点开展立法意见建议征询、法规草案建议征集等工作，强化立法建议的转化，推动立法需求、立法建议和民情民意有机统筹。广泛动员代表全链条参与民生实事项目的酝酿、产生、实施、监督等各环节，推动基层党组织中心工作高效落实，助力解决群众关心的基层治理问题。此外，通过让代表参与普法宣传、村规民约的制定以及参加社区代表会议等方式，丰富拓展代表参与基层治理工作的内容和形式。

　　加强全过程人民民主基层实践站点建设

　　市人大常委会创新推进人大践行全过程人民民主基层实践站点建设。目前全市已建成300多个基层实践站点，成为代表融入基层治理的重要阵地。

　　加强制度建设，主动融入基层治理格局。制定中的关于加强人大践行全过程人民民主基层实践站点建设的意见，明确要坚持党建引领，把全过程人民民主要求落实到基层实践站点建设中，主动融入党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局；明确基层实践站点联系服务群众、组织人大协商、助力基层治理等功能定位。

　　坚持便民为民，激活基层治理神经末梢。以服务群众作为根本宗旨，按照为民务实、方便群众的原则，优化基层实践站点布局，推进站点与党群服务中心、社区服务中心等群众服务平台共享空间，主动融入生活圈、工作圈、专业圈，引导社会各类群体走进平台，反映有关基层治理的意见诉求。

　　加强协同融合，更好助力基层善治。推进基层实践站点与各类基层治理平台，特别是社区治理平台协同运行、融合发展，支持代表参与各类基层治理平台的议事活动。探索国家机关工作人员等进基层实践站点开展活动，听取意见建议。积极依托基层实践站点，开展基层民主议事协商活动。

　　深化数智赋能，拓展基层治理问题便捷化反映渠道。逐步推进市级层面的“线上代表联系群众平台”建设，落实编号赋码工作，做到一站一码，群众通过扫码约见代表、提出意见建议，以数字化、信息化提升基层治理的整体效能。

　　持续完善代表工作制度机制

　　市人大常委会进一步明确代表在基层治理中的定位，不断总结提炼现有经验做法，健全完善工作制度机制，做深做实平台载体，更好服务保障代表在推进社会治理体系和社会治理能力现代化中发挥作用。

　　改进代表联系群众工作，夯实民意基础。推进代表联系服务人民群众制度化、规范化、常态化，优化一年两次代表集中联系社区活动，建立全市统一的每月16日的“人大代表联系服务人民群众日”，推动各区健全社情民意定期收集汇总、分析研判机制，为代表参与基层治理提供更广泛的民意基础和民智支撑。

　　健全闭环处理机制，提高解决实效。健全代表反映人民群众意见和要求的处理反馈工作机制，指导各区制定符合实际的群众意见建议分级分类闭环处理流程图，引导代表就基层治理共性问题深入调研，提出代表议案建议、发表审议意见等，切实将解决“一件事”提升到办好“一类事”。推进代表联系人民群众线上平台与人民建议征集系统等平台对接，增强意见建议解决实效。

　　加强履职服务保障，提升能力建设。完善代表履职激励机制，将代表参与基层治理工作情况作为年度代表履职优秀案例评选的重要标准之一。加强代表履职学习，提升代表参与基层治理的政治站位，以及联系群众、调查研究、建言献策等方面能力。积极宣传代表在推进基层治理工作中的作用和风采，激发广大代表积极性。