淮安人大：牢记殷切嘱托 聚力改革创新

矢志推进全过程人民民主人大基层实践体系建设

　　“推进全过程人民民主人大基层实践体系建设，是我们今年工作的重中之重。”在淮安人大2025年“新春第一会”上，市人大常委会常务副主任、党组副书记周毅亮目标、划重点、鼓干劲，发出了深入贯彻全省人大“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动部署，积极打造全过程人民民主在基层有效落实“淮安样板”的动员令。会议强调，全市三级人大要干字当头、实字托底，确保全过程人民民主在人大“四权”行使的每个环节都充分体现。

　　创新突破，制度先行。很快，淮安市人大常委会《关于推进全过程人民民主人大基层实践体系建设的指导意见》正式出台。《指导意见》通过篇幅紧凑、内容实在、具有特色的“18条”，聚焦“项目化操作、规范化管理、品牌化发展、长效化运行”，致力打造践行习近平总书记殷切嘱托、更好展示淮安“象征意义”的民主窗口。

　　计划性、针对性、整体性，是《指导意见》最显著的特征。文件坚持量力而行、因地制宜，设置了“制度构建——参与深化——品牌塑造”三年计划，建立“党组带头、专工委落实、三级人大联动”推进机制，挂图作战、分步实施，以一个个具体项目为抓手，使自上而下的统筹整合与自下而上的民意表达互为促进、双向奔赴。

　　保证人民知情，畅通人民表达，扩大人民参与，加强人民监督，注重人民评价——《指导意见》通过机制性、程序性安排，描绘了重大理念在基层有效落实的新图景。淮安人大将着力在强化融合上下功夫、在优化载体上做文章、在深化品牌上求突破，以实实在在的“人大之力”促进全过程人民民主在淮安大地上枝繁叶茂、开花结果。

　　“全要素”提升

　　2024年7月12日，淮阴区淮高镇刘河社区全过程人民民主基层实践点在央视《新闻联播》栏目“亮相”，民主协商、热烈议事的镜头是对基层善治的生动诠释。这一实践点将“全”字体现得淋漓尽致：

　　制度全，探索出“五方”参与、落实“五大民主”、实现“五项”权利的“三五”工作法；

　　实体全，70米履职风采长廊、展陈历届全国人代会老报纸等历史资料的“老报新声”学习点、赤松茸产业发展“搭把手”代表专业工作站三者紧邻、有机串联；

　　功能全，从“积分银行”激励机制到“码上见代表”程序应用，从“选民议事会”到“与民同行”代表小组议政，群众在参与基层治理过程中有了满满获得感、成就感。

　　刘河社区实践点是全市首批打造的全过程人民民主基层实践点，也是对人大传统履职阵地不断提档升级的优秀典型。去年以来，淮安人大全面升级577个“家站点”，设立一批“驻市外人大代表联络站”，精心打造40个经济运行观察点、20个社会发展观察点，使传统点位和新兴载体相得益彰，互融共进。

　　如何进一步整合，让已有的履职阵地焕发光彩？刘河社区实践点进行了探索，给出了参考。在各县区试点基础上，淮安人大提出：重点打造一批能够满足多元需求、有深度有内涵、具备吸引力感染力的基层实践载体。丰富载体功能是关键所在，必须定位“三阵地一平台”，即具备宣传教育阵地、全过程履职阵地、议事监督阵地、数字应用场景平台功能，使研习、实践、展示、辐射和代表履职系统集成，示范带动全市点位高质高效开展活动、发挥作用，形成点多面广、以点带面的运作体系。

　　基层立法联系点在阵地建设方面承载着特殊使命，盖因法治和民主相辅相成，习近平总书记首次提出全过程人民民主重大理念，就是在视察人大基层立法联系点之时。淮安人大一直注重提高基层立法联系点品质，在收集民情民意、助力法规完善方面开辟“快车道”，在促进常委会组成人员、立法咨询专家、联系点等多方智慧集成方面按下“加速键”，确保运作更顺畅、更便捷、更高效。今年着力健全立法前、立法中、立法后的全过程参与机制，对被采纳的建议发放采纳证书；拓展宣传普法、促进守法等功能，推动联系点与基层党建发展、代表助力基层矛盾纠纷调解等工作有机融合，不断提高法律法规草案征求意见的效率，让更多沾着“泥土气”的“金点子”从基层一线直通立法机关。

　　“全流程”提质

　　民生无小事，枝叶总关情。全过程人民民主重大理念的践行，根本目的在于人民群众切身利益得到有力维护，最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，长期稳定受益的制度成果得到真正建立，获得感、幸福感、安全感不断增强。淮安人大始终秉持“人民至上”价值观，多措并举、多管齐下，答好为民代言、为民尽责的“初心问卷”。

　　2025年1月15日，淮安市九届人大五次会议进行“固定项目”——民生实事项目代表联组审议。人大代表和网友代表围绕小区物业管理、县中振兴、城中村和老旧小区改造等“身边事”，开门见山、直击堵点；政府部门负责人现场回复，承诺整改。这场审议是淮安人大民生实事项目“全流程”监督形成“闭环”的关键一着，也是产生新一年重点推进项目的重要参考。在每年人代会票决产生50余件实事基础上，都会进一步票选出“人大代表重点助推的十件民生实事项目”，予以重点关注。同时，对测评结果不理想、群众满意度不高的项目，责成实施单位作出说明、立行整改。

　　淮安人大民生实事项目监督的“全流程”，不止在“首尾”的民主产生和民主评价，更在于变“事后监督”为“全程参与”。一方面，作出加强民生实事项目管理的决定，对审议票决、组织实施、人大监督、群众评价等各个环节“立规矩”；另一方面，出台建立民生实事项目人大代表监督点的实施意见，将监督点建在民生实事项目现场，组建70多个专业代表组，涵盖100余处点位，邀请400余名具备专业背景、熟悉相关业务的人大代表看进展、查不足、督成效。首尾呼应、环环相扣，确保实事“真实施”、症结“真解决”。

　　民生实事项目“全流程”监督，是淮安人大“人民满意+”监督工作矩阵的品牌之一。之所以定位“矩阵”，既是流程上的全面公开，健全立项民意征集、项目遴选论证、人大代表及专家深度参与人大工作、意见建议反馈等“开门问策”“开门监督”机制；也是内容上的全面覆盖，包括“人民满意”营商环境、公正司法、养老服务、和美村庄、生态环境、县中振兴等专项评议、专题询问；更是主体上的全面联动，不仅探索监督权与立法权、决定权的叠加行使，也加强全市人大同频共振、同题共答，形成刚性监督合力，更好回应社会关切。

　　“全方位”提档

　　“今世缘作为涟水工业经济的龙头支柱企业，如何在县域经济的发展中，继续勇挑大梁？”“工业用电量是经济运行的晴雨表，您能跟我们分享一些数字，让我们透过数字来看县域经济的发展吗？”……

　　2024年11月12日淮安“人大代表讲坛”现场互动，氛围热烈。全国人大代表、江苏今世缘酒业股份有限公司董事长顾祥悦，全国人大代表、国网金湖县供电公司五级专家、信息通信运检技术专职吉兰芳，以及多位省市人大代表，围绕“争当‘打造发展新质生产力重要阵地’生力军”主题，畅谈体会感悟，共商发展良策。

　　近年来，淮安人大积极“学思践行”，将打造标志性、品牌化地方讲坛作为“学”与“思”的重要载体，持续创新、创效、创优。“讲什么”紧扣中心大局，“谁来讲”做到统筹兼顾，“怎么讲”力求丰富多元，把课堂“搬”到企业车间、田间地头、社区大院，采用个人讲授与沙龙访谈相结合、课堂交流与实地体验相结合、代表讲述与观众发言相结合的模式，打造高标高质的互动平台。

　　“学”与“思”不断提质增效，“践”与“行”更加聚力赋能。为了进一步激发全市7000多名五级人大代表的活力潜力，淮安人大在三年成功实践基础上，继续擦亮“惠民生、助发展”代表履职品牌，开展“五级代表进家站、助力发展惠民生”主题活动，探索效果更实在、代表更方便、群众更认可的活动模式，进一步进乡村、助增收促振兴，进企业、助纾困促发展，进网格、助解难促和谐。重点引导人大代表当好联系党和群众的桥梁纽带，组织开展代表回原选区（原选举单位）报告履职情况活动，让代表在接受广泛监督中增强履职动力。

　　聚集民意的目的，是提供更加专业、更加对口的服务。淮安人大以“专”为媒，以“业”求精，在特色产业链上组建提升118个人大代表专业履职平台，推广“发起代表+共建代表+专家团队+支撑单位”新模式，引导代表提供更高质量的政策宣传、业务咨询等服务，促进履职个性化破题、品牌化实践、联盟化发展，推动群众反映的普遍性、倾向性问题得到更好解决。

　　基础不牢，地动山摇。加强基层人大规范化建设，是全过程人民民主基层实践体系“见雏形”、五级代表履职尽责“开新境”的重要保障。淮安人大着力发挥镇人大法定职能作用，全面推行街道议政代表会制度，加强开发园区人大工作，让基层基础更牢固。继续选拔优秀人大代表兼任镇街人大副职，进一步做好“后半篇文章”，动态掌握履职情况，加大培养管理力度，使有才者更有为。

　　芳菲四月，海棠花开。“周恩来与人民代表大会制度”主题展，在周恩来纪念馆繁花盛景中，述说着周总理为探索、建立、发展人民代表大会制度作出的奠基性贡献。“专政要继续，民主要扩大”——1956年，在中共上海市第一次代表大会上讲话时，周总理论述了扩大民主、必须坚持人民代表大会制度的具体主张。一言一语，凝聚心血智慧，指引前行方向。新征程上，淮安人大将带着特殊情感、特殊使命、特殊责任，把习近平总书记的殷殷嘱托转化为做好工作的强大动力，把学习周总理宝贵品质和依法履职尽责紧密结合，砥砺前行、不负韶光，为更好展示“象征意义”贡献更多人大力量。