南城县人大：多措并举提升乡镇人大

规范性文件备案审查工作水平

　　为进一步规范乡镇人大行政规范性文件备案审查工作，强化法治监督效能，推进法治政府建设，南城县人大采取多种形式，加大工作推进力度。

　　专项督查“查问题”，压实法治责任。县人大法制委员会联合县政府办公室、县司法局成立专项督查组，深入全县12个乡镇开展行政规范性文件备案审查工作专项督查。通过查阅台账、调阅文件、座谈交流等方式，重点围绕各乡镇政府规范性文件制发流程以及各乡镇人大备案审查的及时性、合法性、程序规范性展开全面检查。针对发现的个别文件备案不规范、内容合法性审查不严、备案材料不完整等问题，督查组现场提出整改意见，明确要求各乡镇严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，健全内部合法性审核机制，确保规范性文件制定程序合法、内容合规。

　　靶向培训“补短板”，提升业务能力。针对督查中发现的问题，编制了行政规范性文件备案审查操作指南，举办了业务知识培训班。结合典型案例，围绕《江西省行政规范性文件管理办法》，详细讲解文件认定标准、备案材料清单、审查要点及常见错误规避方法，培训增设互动答疑环节，解答乡镇干部提出的“规范性文件与普通红头文件区分”“合法性审查重点”等10余个实务问题，切实强化基层干部依法履职能力。

　　深入调研“谋实策”，破解治理难题。针对基层反映的“审查专业力量不足”的共性难题，县人大实行备案审查联动机制和跟班学习机制。由县人大法制委统筹县政府办、县司法局、咨询专家和相关行业专家，一对一地及时解决各乡镇涉及行政规范性文件中的难点、疑点问题。乡镇人大在处置行政规范性文件时，派员到县人大法制委跟班学习，有效解决乡镇人大对近五年来需备案审查文件的鉴别、审查和文件归档等，使乡镇人大行政规范性文件备案审查工作水平得到 了明显提升。