牡丹江市人大：以高质量立法护航高质量发展

　　近两年来，牡丹江市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣市委决策部署，紧贴地方发展需要，紧跟上位法规定，制定修改地域特色鲜明的地方性法规，深化拓展全过程人民民主的生动实践，为推进更高水平法治牡丹江建设提供了有力保障。

　　加强地域特色立法

　　按照立得住、行得通、真管用的标准，立足市情设计法律制度，着力解决实际问题。镜泊湖国家级风景名胜区是牡丹江市旅游资源核心区，2023年，针对镜泊湖水域船舶多头管理、无序停靠等问题，制定了全国首部风景名胜区水域船舶管理的小切口、专门性立法——镜泊湖水域船舶管理条例。针对不同用途的船舶分门别类确立监管制度，明确镜管委、牡丹江海事局、市交通运输局的管理权责，建立机构部门协调配合机制，用法治力量推动镜泊湖水域船舶有序管理、景区环境改善、旅游品质提升。食用菌产业是牡丹江市农业特色产业，2024年，为促进废弃菌包综合利用，保障食用菌产业可持续发展，制定了牡丹江市废弃食用菌菌包污染环境防治和综合利用条例，明确统筹产业发展和环境保护的原则，规定相关管理制度和支持措施，建立政府主导、部门协同、社会参与、因地制宜的工作体系，既保障菌农利益，也防治环境污染。

　　及时清理修改法规

　　坚持不越权、不抵触、不重复的原则，对地方性法规进行修改，维护国家法治统一。紧跟民法典编纂和黑龙江省住宅物业管理条例出台，启动牡丹江市住宅物业管理条例修改工作。按照“聚焦问题、保留特色、对上位法进行补充”的指导思想，围绕加强政府监管、落实部门责任、促进业主大会成立、规范业主委员会运行、加强法律宣传贯彻等方面完善相关制度，删除与上位法重复和不一致的内容，既增强了立法的针对性，又实现了法规框架和内容精干化。紧跟固体废物污染环境防治法和黑龙江省食品安全条例修改，启动牡丹江市餐厨废弃物管理条例修改工作。围绕加强对特许经营企业的监管，增加收运企业应收尽收、处置企业自行集中处置、发生突发事件及时通报等规定，删除与上位法重复和不一致的内容，增强立法的可操作性。

　　建好用好基层立法联系点

　　遵循科学布局、示范引领、赋能增效的策略，推进基层立法联系点建设，厚植立法民心民意底色。选取不同地区、领域、行业的67个单位为基层立法联系点。制定基层立法联系点管理办法，召开全市基层立法联系点工作会议，加强联系指导，规范工作运行，“原汁原味”听取群众意见。修订住宅物业管理条例时，振兴街道办事处的20多条建议被吸纳；制定镜泊湖水域船舶管理条例时，三次向西安区人民法院征求意见，多条建议被吸纳。2023年，指导海林市人大常委会申报并被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点。2024年，推荐西安区人民法院、镜管委纳入省人大常委会立法联系点，提升了立法民意“直通车”建设水平。协助省人大常委会在牡丹江市组织召开全国人大常委会法工委海林基层立法联系点启动工作座谈会和省人大常委会立法联系点工作交流会，并分别在两个会议上交流经验。