荆门市人大发出备案审查建议书，

做好规范性文件纠错“后半篇文章”

　　3月21日早晨，家住汉江河畔某乡镇的残障人士李明（化名）的手机突然响起——“滴。”他摸出手机，短信显示：“您本月的残疾人两项补贴已发放至社保卡。”

　　“以前每季度才发一次，现在每月都能收到了，钱虽没变多，但心里踏实多了。”李明坦言。他不知道的是，这条短信与荆门市人大发出的一份编号为“十届2号”的《备案审查建议书》有关。

　　源起：对2份文件审查引发的“蝴蝶效应”

　　2023年11月，荆门市人大教科文卫委员会在主动审查中发现某单位涉企奖励文件对外地市场主体区别对待，存在影响公平竞争的问题。无独有偶，在被动审查中，荆门市人大常委会也发现了一件涉企文件存在影响公平竞争的问题。

　　会不会有其他规范性文件也存在影响公平竞争的问题？问题产生的根源到底是什么？怎样才能减少或杜绝文件中影响公平竞争的问题？

　　带着“灵魂三问”，荆门市人大常委会组织以人大代表为主体的调研组，到各县市区进行调研，摸清情况，分析问题产生的根源，调研组也形成了初步的改进性建议。

　　该以什么形式，运用调研成果？这时候，荆门市人大常委会分管领导陈俊峰提出，借鉴检察建议、监察建议制度，探索备案审查建议制度，通过《备案审查建议书》，反馈调研成果。

　　2024年7月，荆门市人大常委会发出首份《备案审查建议书》。根据建议，市场监督管理部门探索“线上智能审+人工复核审+专家专业审”的公平竞争审查模式，累计清理涉企规范性文件155份，修正处理33件瑕疵文件。

　　聚焦：直指规范性文件监督管理中的制度性问题

　　某地涉及民政工作的规范性文件连续2年被公民提出4起依申请审查，一审查就发现确有问题。瑕疵文件频发背后是什么原因呢？还有多少文件也存在问题？荆门市人大常委会发出了十届2号《备案审查建议书》。

　　一场体检下来，2019年的那份残疾人“两项补贴”的文件修改了，2300万元的残疾人补贴资金发放提速；有关65岁以上老人需购买意外伤害险才能免费乘坐公交的规定也修改了。

　　2024年11月，荆门市人大常委会在立法调研中发现，某两地文件对既有住宅加装电梯实施条件（居民同意加装的表决机制）的规定严于上位法。而在4年前，市人大纠正了同类文件中的类似问题。

　　荆门市人大常委会向两地分别发出了十届3号、4号《备案审查建议书》。3号、4号《备案审查建议书》指出两地有关既有住宅加装电梯文件存在的问题，要求两地政府迅速调整政策，并提出加强规范性文件法制审核，依法推进加装电梯工作等具体建议。

　　“《备案审查建议书》督促制定机关举一反三地清理纠正同类文件、补齐文件监督管理短板，实现纠正一个文件，解决一批问题。它降低纠错成本，有利于法治建设。”湖北省人大法制委员会副主任委员、省人大备案审查研究中心专家、中南财经政法大学宪法与行政法学教授、博士研究生导师胡弘弘说。

　　进阶：从“立项”到“督办”的工作闭环，探索在路上

　　荆门市人大常委会出台了《荆门市人大常委会立法监督建议工作办法》。规范了立项、调研、起草、签发、督办等各个工作流程。

　　值得一提的是，荆门市人大常委会在发出《备案审查建议书》前，通常会与有关单位进行沟通会商，确保对策建议务实管用。

　　得知荆门市人大常委会探索备案审查建议制度，全国人大常委会法工委副主任张勇表示赞赏。他认为，荆门市探索备案审查建议制度是对发挥人大监督工作效能、完善备案审查工作机制的有益尝试，一些制度性问题可以在积累一些经验后，再总结研究。

　　截至笔者发稿前，荆门市人大常委会十届5号《备案审查建议书》正在起草——这一次，矛头指向了房屋工程竣工验收核验资料不规范的问题。

　　2024年11月，全国人大常委会法工委备案审查室主任严冬峰听取了荆门市人大常委会的汇报，从建议书的发文主体、签发程序等方面给予了具体指导。

　　2025年1月4日，荆门市人大常委会主任汪在祥在市十届人民代表大会三次会议第一次全体会议上作报告时提出：“要进一步探索完善备案审查建议制度……”（秦飞雁）