为创新推进中国式现代化西安实践提供法治保障

　　奋楫笃行，华章日新，又是一年硕果盈枝。站在时间的节点上回望，一幅砥砺前行、实干担当的立法答卷正徐徐铺展。

　　过去一年，西安市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深学笃行习近平法治思想，紧扣深化“三个年”活动和“八个新突破”重点工作，坚持守正创新、开拓进取，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高地方立法质效，以高质量立法为创新推进中国式现代化西安实践保驾护航。全年制定修改地方性法规3件、修正29件、废止1件。

　　忠实履行法定职责 

　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。

　　一年来，常委会全面贯彻宪法规定、宪法原则、宪法精神，认真履行宪法法律赋予的职责使命，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，坚决维护宪法权威和尊严。

　　对照新修订的地方组织法、立法法，制定《西安市制定地方性法规条例》，废止《西安市制止价格欺诈和牟取暴利条例》。清理82件地方性法规和400余件决议决定，修正《西安市市政工程设施管理条例》等法规29件，修改和废止决议决定13件。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作原则，扎实开展备案审查工作，修订《西安市人大常委会规范性文件备案审查规定》，听取审议备案审查工作情况报告，全年审查规范性文件9件。

　　

　　西安市人大常委会主任韩松带队参观庆祝全国人民代表大会成立70周年成果展

　　加强宪法和人民代表大会制度学习宣传，以庆祝全国人民代表大会成立70周年为契机，开展成果巡展、主题征文、主题采访等系列活动，回顾人民代表大会制度的光辉历程，深刻理解和把握人民代表大会制度的显著政治优势、“八个必须坚持”的重大原则和“四个充分发挥”的实践要求。开展第十一个“国家宪法日”和以“大力弘扬宪法精神、推动进一步全面深化改革”为主题的宪法宣传周活动，举办组织法、立法法、监督法等专题辅导讲座，组织1700余名市、区县、镇人大代表进社区、进农村、进企业、进学校宣传宪法知识，推动宪法精神深入人心。

　　聚力法治西安建设

　　一年来，常委会始终把提高立法质量放在第一位，立足推进中国式现代化西安实践，立足推进市域治理体系和治理能力现代化现实需要，立足人民群众关心关切，积极回应新时代对立法工作的新要求，不断探索、总结、创新立法机制，丰富立法形式。

　　“完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。”这是贯彻落实党的二十大精神，健全我国立法体制机制的基本要求。去年7月，市人大常委会组织召开全市立法工作推进会，深入落实市委关于法治西安建设总体要求，制定出台了加强法规立项、起草、审议环节沟通协调补充规定，进一步凝聚全市立法工作合力。

　　群众的“金点子”何以成为破解立法难题的“金钥匙”？来自基层的“好声音”如何搭载“直通车”，让立法机关“听得见”？召开全市基层立法联系点工作推进会，推动与代表工作家站融合共建，完善服务保障、意见反馈、评价激励等工作制度；高标准建立基层立法联系点，丰富类型、优化布局、拓展功能，基层立法联系点从14个增加到24个；创新立法联系点工作模式，打造出一批如新城区长乐西路街道的“1+3+N”立法工作机制、未央区徐家湾社区的“1+4+1”立法工作思路等创新工作做法的示范联系点，使“开门立法”成为常态。

　　注重发挥“外脑”“智库”作用，修改立法专家库管理办法，与西安交通大学、西北政法大学等高校建立合作机制，构建“立法联络员+专家智库”模式。完善法规草案向社会公开征求意见机制，采取“线上+线下”相结合的“立法直通车”方式，将群众意见纳入立法过程。一年来，共征集法规意见和建议1484条，吸纳248条，进一步凝聚高质量立法智慧和力量。

　　围绕中心服务大局

　　立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。

　　推动高质量发展离不开立法的引领推动。一年来，常委会紧扣发展新质生产力，聚焦“西安区域科技创新中心”建设，对拟制定的《西安市科技创新促进条例》进行了两次审议，将秦创原创新驱动平台建设、科技成果转化“三项改革”等实践成果上升为法规（草案）条款，着力破解科技原创力不足、科创型人才缺乏、成果就地转化率低等问题，助力打造高质量发展“创新引擎”，为“创新立市”战略提供法治保障。

　　民生无小事，枝叶总关情。“在本市献血者自献血之日起，五年内临床用血的，按照献血量五倍免费用血；五年后临床用血的，按照献血量等量免费用血；献血累计一千毫升以上者，本人终身无限量免费用血。”市人大常委会聚焦人民群众关心关注的重难点问题，制定《西安市献血条例》，紧扣我市医疗临床用血和无偿献血工作面临的薄弱环节，对献血工作管理机制、公益宣传、献血屋（点）规划设置、献血者激励措施等内容作出明确规定，保证临床用血需要和安全。

　　同时，对拟制定、修改的“一带一路”国际商事法律服务示范区建设、职业技能培训、网络预约出租车管理等16件法规开展专题调研，立法项目培育稳步推进……

　　强化人大主导

　　一年来，常委会围绕助推优化营商环境、养老服务、职业技能教育发展、城市能级提升和精细化管理等方面，“一盘棋”协同推进立法工作。牢牢把握地方立法的实施性、补充性、探索性功能定位，强化“小切口”立法选题和研究，认真编制年度立法计划，科学确定立法项目，立法模式从“大而全”向“小而精”转变，确保立法工作与市委部署同步调、与市域治理相适应、与群众期盼相契合。探索重要法规审议前解读制度，重点解读立法背景、重要制度设计、争议意见处理等情况，提高法规审议质量，确保法规立得住、行得通、真管用。提前介入法规调研、起草、修改等环节，严把法规的合法性、协调性、规范性。比如：针对优先用血范围、费用核销等关键条款，深入中心血站、医疗机构和基层立法联系点，召开9次座谈会和论证会，征集意见和建议222条，吸纳76条，努力让法规体现民意、贴近民生、顺应民心。

　　2025年，是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。市人大常委会将充分发挥人大在立法工作中的主导作用，深化立法领域改革，推进科学立法、民主立法、依法立法，加大高质量法规供给，以良法促进发展、保障善治，为创新推进中国式现代化西安实践贡献法治力量。