宿迁：全过程人民民主的“水城”实践

　　头枕骆马湖，脚偎洪泽湖，腰缠大运河、古黄河两条“玉带”——江苏宿迁地处中国地理南北分界线，是全国唯一拥有“两湖两河”地理标识的设区市，水域面积占比超1/4。

　　黄河在“水润之城”宿迁的长期流淌，深刻改变了这里的地理风貌和生态环境，也影响了城市的治理思维。近几年，宿迁市人大常委会一直在思考谋划，如何将全过程人民民主重大理念化作润泽的水流，滋养“水城”治理的方方面面。

　　“我们从宏观、中观再到微观层面形成了具体路径，推动全过程人民民主重大理念在宿迁落地生根，使之可触、可感、可及。”市人大常委会副主任赵丽丽说。

　　法者，治之端也。于城市治理而言，一部量身定做的“小快灵”立法，其效用可以远胜不合身的“鸿篇巨著”。市人大常委会出台“小快灵”立法办法，对“小快灵”立法的原则、立项、制定、实施等进行系统规制，使之有章可循、有序推进。

　　在线选房、电子支付、密码解锁、无需见面……这几年，网约房凭借这些优势迅速爆火。然而，在给群众生活带来便利的同时，由于监管滞后，网约房安全风险问题也频频曝出。

　　“未经有效监管的网约房无法落实实名、实数、实时、实情等‘四实’制度，极易滋生违法犯罪行为，特别是导致侵害未成年人案件发生。”市人大常委会调研发现，加强网约房规范、监管，使其成为“安全房”、“阳光房”十分必要。

　　积极回应社会关切，市人大常委会迅速出台《宿迁市人民代表大会常务委员会关于规范网约房向未成年人提供住宿服务的决定》，不分章节，共10条，包括适用范围、网约房的定义、网约房接待未成年人的条件、网约房经营者的义务、网约房入住人员的义务、公安机关的职责及网约房经营者的法律责任。

　　“孩子的事都是大事，这项立法立到我们心坎里！”多位接受采访的家长这样评价。

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。有效的监督是推进法律实施的必要手段，也是市人大常委会关注的重点。

　　针对监督偏浅、偏软、偏短等问题，市人大常委会创设人大专项监督全新形式，创新制订专项监督工作规程，构建以确定专项议题、建立专业队伍、开展专题活动、组织专门审议、落实专报制度为核心的监督机制，打造各环节相贯通、全流程成闭环的完整链条。

　　近3年来，市人大常委会先后将“中国酒都”建设、医疗卫生服务体系建设、现代服务业发展、综合交通运输体系建设、市政府民生实事项目建设等16个方面重大事项纳入专项监督，围绕每一项监督议题开展视察、跟踪督办常委会审议意见落实、工作评议、专题调研等活动均在15次以上，深入挖掘了如“原酒抵押融资难”、“国企非经营性资产占比高”、“支持地方戏曲发展政策缺乏”等一批亟须破解的关键问题，并逐步推动解决。

　　如何做好代表工作、发挥代表作用，是宿迁人大聚力攻坚的课题。市人大常委会确立“五级协同”理念，制定出台《宿迁市五级人大代表协同履职办法》，推动五级人大代表之间的互联、互动、互通、互补、互促，充分展现五级人大代表协同履职的综合优势，在全过程人民民主建设中更好发挥代表作用。

　　五级协同，好不好？代表最有发言权。

　　如何充分激发代表潜能，用农业科技的方式解决农业污染的问题，广泛推广现代生态循环农业发展？作为五级人大代表协同履职（新庄）活动室的一员，全国人大代表姚路路发挥专业所长，经常借助活动室，为农业基层代表开展宣讲，大力介绍“畜禽—菜—渔”生态循环种养方式，推广渔樵模式，并主动为合作的企业免费提供技术指导、销售帮促等服务，为助力乡村振兴贡献代表力量。

　　除此之外，姚路路还经常向同一组的各级人大代表分享履职感悟和体会。“姚代表不仅为我们基层代表讲解农业知识，还给我们分享了参加全国人代会的宝贵经历，让我们受益匪浅。”编在同一联动组的宿豫区新庄镇人大代表徐玉莲说。

　　“作为县人大代表，过去意见、建议最高只能提到县级层面。现在不同了，我可以通过市人大代表、省人大代表乃至全国人大代表提到更高层面。”借助五级人大代表协同履职新机制，泗阳县人大代表、泗阳县大兴小学校长史立峰与市人大代表、泗阳县春晖民间助学协会会长张矾等代表密切合作，聚焦教育等民生领域积极建言献策。

　　“近年来，宿迁新增学位27.83万个，基本实现‘学有所教’。接下来我们将回应群众关切，在促进教育质量提升方面出主意、提建议，推动宿迁教育加快向‘学有优教’迈进。”张矾说，协同履职提高了代表履职效能，逐步发挥出集群效应。