宿迁人大：探索“14522”审查工作新模式

“穿透式”监督财政支出“钱袋子”

　　2025年，新生儿筛查项目安排540万元，比去年增加90万元；水利工作规划经费安排322.09万元，比去年减少297.91万元……江苏省宿迁市政府财政预算增减之间，反映出宿迁市人大常委会对预算草案“穿透式”审查的成效。

　　审查批准预算和监督预算执行，是宪法和预算法、监督法等法律赋予人大的重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。去年以来，宿迁人大积极适应新时期新要求，探索“14522”审查工作新模式，“穿透式”监督财政支出“钱袋子”。

　　有的放矢才能正中靶心。“在2025年预算草案审查中，我们将党政机关过紧日子要求作为工作主旨，推动政府将更多的财政资金用于发展紧要处和民生急需处，以党政机关的紧日子换人民群众的好日子。”据宿迁市人大常委会预算工委主任朱振新介绍，“明确一个主题，在整个审查过程中聚焦聚力”。

　　常委会从预算资金的“统”“压”“保”“提”四个方面开展监督审查，做到审查内容明确，重点突出。“统”，即看政府部门是否将各类财政资金，全面纳入支出预算“盘子”，统筹资金安排；“压”，即看政府部门是否严控一般性支出，“三公”经费是否只减不增，业务费、培训费是否整体压降；“保”，即看财政预算支出结构是否优化到位，是否兜牢“三保”和防风险支出；“提”，即看政府部门是否重视绩效管理，事前绩效评估和绩效目标设定是否有利于提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。

　　预算监督审查，既复杂又专业，得其法则事半功倍。为此，常委会对预算数据进行五维“穿透式”审查，重点审查数据背后的政策落实、工作匹配、历史比较、公平分配、绩效管理等五个重点方面情况，做到由表及里、一追到底。如，对规划类项目，从公平维度和历史维度进行审查。公平维度，就是要求财政部门对发改、农业和水利等有“十五五”规划编制任务的部门，在规划经费安排上要进行对比，明确支出标准、统一审核，避免预算安排尺度不一；历史维度，就是要与“十四五”规划经费进行对比，看预算安排多少，节约了多少。再如，对培训类项目，从政策维度和工作维度进行审查。政策维度，就是看压降5%的规定是否执行到位；工作维度就是穿透到组织部门的培训计划，看预算费用与培训计划是否吻合，推动组织和财政部门会审确定。

　　到具体操作层面，紧扣财政部门预算编制“两上、两下”，统筹实施预算审查“两调、两审”。在财政部门预算“一上”和“二上”后相应开展两次调研，部门预算“一下”“二下”前相应开展两次审查。“人大‘两调、两审’步骤中，‘一调’为‘一审’服务，‘一审’为‘二审’服务，工作步步为营、层层递进。”宿迁市人大常委会预算工委副主任黄海波说。

　　为何要开展“一调”？主要是定审查项目。市六届人大五次会议批准2025年市政府财政预算草案之前，市人大常委会预算工委分别召开市发改委、市工信局等8个一级预算单位预算编制调研座谈会和市财政局业务处室预算审查工作座谈会，通过背对背、双向式调研，听取真声音、了解活情况。经综合研判，围绕“统、压、保”，分别确定可统筹收入，“三公两费”、规划类项目、信息化建设项目、政府采购服务项目，基本民生项目、重点工程项目等7类“一审”重点项目。

　　为何要开展“一审”？主要是挖具体问题。市人大常委会抽调部分预算审查专家库成员和专业代表，分成三个审查组，对“一调”确定的7类项目预算编制情况逐一过堂，现场听情况、查佐证、点问题。

　　值得一提的是，“一审”之后，常委会预算工委向市财政局和相关预算单位书面反馈13条意见建议，督促其完善预算编制。通过人大“穿透式”审查，挖出了具体问题，找准了对症下药的“良方”，推动制定科学规则、优化支出标准。市数据局副局长许多说，市数据局针对人大的审查意见，进一步细化优化信息化项目的预审标准和规则，做到取舍有据、公平合理，解决项目申请时一哄而上、审查确定时众口难调的问题。

　　“二调”的作用何在？主要是优绩效管理。市人大常委会采取“1+2”方式开展调研。“1”，即听取市财政局2024年绩效管理工作开展情况和2025年预算绩效编制审核情况的汇报；“2”，即围绕市级引导类专项资金和政府采购服务类项目，选取市产业发展引导资金、服务业引导资金、市科技创新资金、中心城区绿化管养等8个具体项目，详细了解项目事前绩效评估和绩效目标设定等情况；同时，与发改、工信、商务、科技、农业、住建等8个重点部门座谈，了解部门预算整体绩效管理情况。通过深入调研，提出意见建议，促进了相关部门增强绩效意识，改进绩效管理工作。

　　“二审”的作用何在？主要是察预算全盘。“二调”后，市人大财经委员会召开会议进行“二审”，结合前期“两调一审”的情况，对2025年预算草案进行全面审查。市六届人大五次会议期间，市人大常委会预算工委将“二调二审”工作成果，随预算草案同步提交大会，供代表参阅。

　　拿到“二调二审”材料，市人大代表熊月乔眼前一亮。“有了这些辅助材料，我们预算审查时情况了解更全、政策掌握更透、审议质量更高。”她说。