筑牢维护国有资产安全的制度屏障

　　银鹰翱翔、茫茫林海、大国重器、万亩粮仓……国有资产联通国家命脉、千家万户，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础。

　　国有企业高质量发展离不开建立健全的基础管理制度。企业国有资产法明确规定，国家建立健全国有资产基础管理制度。全国人大常委会企业国有资产法执法检查组将该内容作为检查重点之一，深入国有企业，了解国有资产基础管理情况。

　　企业国有资产基础管理包括企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等内容。执法检查组了解到，各级履行出资人职责的机构和相关行政管理部门统筹发展和安全，健全国有资产基础管理制度，筑牢维护国有资产安全的制度屏障。

　　关于企业国有资产清产核资、资产评估、产权登记等基础管理制度不断完善。比如，国务院国资委建立国有企业产权管理系统，对国有企业股权变更动态监测，会同国家市场监管总局推进国有产权和市场主体登记信息比对核验，从源头防范假冒国企登记注册。财政部完成全国国有一级企业名录建立工作。

　　“企业性质国有独资，由北大荒农垦集团有限公司100%持股。注册资本4389万元，职工人数374人。”9月26日，一进入黑龙江佳木斯佳南实验农场有限公司，企业负责人便向检查组亮出了国资基本情况。佳南实验农场是北大荒农垦集团的3级子公司。据介绍，北大荒农垦集团下辖9个分公司、1个子公司，113个农（牧）场有限公司。

　　面对如此庞大的管理体量，北大荒集团以整章建制为前提，规范管理为核心，先后构建三级国资监管组织体系，完善资产管理制度29个，涵盖资产交易、投资管理、资产评估等方面，同时对新设、并购、注销等7项关键业务形成工作流程图，明确管理权限和流程。如通过制定盘活处置实施方案，建立闲置资产管理台账等方式，积极推进企业低效无效资产清理，提高资源利用效率，促进集团产业整合发展。

　　北大荒集团是各地在加强企业国资基础管理制度建设方面的一个缩影。

　　河北加强对重点领域和关键环节规范化管理，完善国有资产交易核准、备案程序，加强企业资产转让监管，制定企业内部资产转让管理制度，建立定期报告和评估评价制度；加强产权交易场所管理，定期开展产权交易机构检查评审。

　　湖北严格落实产权登记管理，全省1.1万家地方国有企业产权实现“应登尽登”。打造覆盖多种经济成分、多功能、多层次的综合性产权交易机构，建设服务湖北、辐射中部、影响全国的资本要素市场体系。

　　上海以管资本为主授权放权，持续深化投资运营公司改革，强化投资运营公司功能。率先建立国资流动平台并实施市场化运作，先后改组组建上海国际集团有限公司、上海国盛（集团）有限公司和上海国有资本投资有限公司，构建国有资本投资运营体系。

　　在底蕴深厚的文化大省陕西，无论是在西安街巷“打卡”长安十二时辰主题街区，或是在华清宫感受声名远播的《长恨歌》，都能让人感受到三秦大地文化创新创造的活力。据了解，陕西省委宣传部履行省属国有文化企业出资人职责，制定出资人监管事项清单，健全国有文化资产监管制度体系。

　　谈及文化企业发展境况，陕西文化产业投资控股（集团）有限公司相关负责人表示，无形资产是文化企业资产的重要组成部分，当前无形资产价值评估亟须以法律形式作出制度明确。

　　对此，执法检查组建议，完善涉及国有企业字号商誉、科技成果、专有技术、文化产品等无形资产的评估制度，明确无形资产评估的标准、方法、程序，促进无形资产的保护和利用，更好维护无形资产所有人的权益。

　　检查中，关于企业国有资产基础管理制度建设，各方呼吁要增加体现国资国企改革新形势新要求的内容。

　　如一些省份建议，加强对国有资产交易处置行为的规范，建立国有资产租赁的相关管理制度，增加对租赁资产进行资产评估、进场交易的相关规范。增加关于国有资产无偿划转的规定，降低国有企业改制成本。

　　在完善国有资本有序进退机制方面，相关部门向执法检查组建议，加强对国有企业投资决策的论证管理，事前明确股权退出机制，破除资产处置、企业注销等方面的制度障碍，降低国有股权处置成本，促进国有股权及时退出持续不分红、产期亏损、非正常经营状态的企业。

　　对于检查中收集到的意见建议，执法检查组表示，国有企业要依法健全公司治理，提高企业合规内控和风险管理水平，保障资产评估、转让、处置等环节公开透明，用法治力量守护好发展好国有资产。