努力完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

　　一年来，宪法和法律委员会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大常委会党组和赵乐际委员长等常委会领导同志的有力领导和指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法法律赋予的职责，较好完成了各项任务。

　　一、旗帜鲜明讲政治，深入学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想

　　宪法和法律委员会始终坚持政治属性是立法工作第一属性的定位，不断强化理论武装，提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　（一）坚持党中央集中统一领导这一最高政治原则

　　宪法和法律委员会一以贯之地将政治建设摆在首位，坚决贯彻党中央重大决策部署，坚决贯彻习近平总书记对立法工作的重要指示要求，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。一年来，办理习近平总书记重要指示批示13件，落实常委会领导同志批示指示96件，把坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的政治要求转化为履职尽责的实际行动。严格执行请示报告制度，在常委会组成人员守则、对外关系法、爱国主义教育法、刑法修正案（十二）、常委会立法规划等重大立法事项和重要立法工作中，经由全国人大常委会党组向党中央请示报告，坚决贯彻落实习近平总书记和党中央作出的决策，确保一切立法活动始终在党中央领导下进行。

　　（二）深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育

　　落实主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得明显成效。宪法和法律委员会分党组成员积极参加常委会党组会议、机关党组会议学习研讨、专题辅导；坚持集中学习和个人学习相结合，读原著、学原文、悟原理，全面系统掌握马克思主义中国化时代化的最新成果。及时召开分党组会议、“两委”主任办公会议，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和批示指示精神，自觉对标对表，推进各项工作。常态化抓好党的创新理论学习，把开展主题教育与学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，在深学笃行中坚定制度自信，把握工作规律，提高依法履职的能力和水平。

　　（三）按照“四个机关”定位要求，全面加强委员会自身建设

　　一是，严格落实从严治党责任。本届宪法和法律委员会分党组成立伊始即召开会议，集中学习赵乐际委员长在常委会党组和常委会一次会议上的讲话精神，深刻领会设立分党组对于坚持和加强党的领导、确保全面从严治党要求和推动党中央决策部署全面贯彻落实的重大意义。二是，加强制度建设。修改完善宪法和法律委员会工作规则，把经过实践检验、务实管用的有益经验和成熟做法上升为制度规范，强化政治要求，为提高履职能力、当好全国人大及其常委会参谋助手提供制度保障。三是，大兴调查研究。贯彻党中央关于大兴调查研究的部署要求，聚焦立法任务，坚持问题导向，赴乡村、企业、学校、码头、海岛等进行调研，问计于民、问需于民、问法于民。一年来共围绕17件法律案调研35次，走访调研单位109个（其中基层立法联系点15个），召开座谈会61次，把立法工作建立在坚实的民意基础上，努力使每一部法律都满载民意民智。邀请各级人大代表52人次参加立法调研、座谈等工作，更好发挥人大代表在立法中的作用。四是，积极担当作为、弘扬法治精神。在各项工作中，深刻领会和把握党中央设立宪法和法律委员会的重大决策意义，提高政治站位，强化职责使命，勇于担当作为，坚决守住法治统一的底线和红线；加强立法统筹协调，就立法中的重点难点问题及时与各有关方面广泛深入交换意见，努力凝聚立法共识，推进立法进程。

　　二、加强宪法实施和监督，维护宪法权威和尊严

　　宪法和法律委员会深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述特别是对第十个国家宪法日的重要指示精神，严格遵照宪法和法律规定，紧扣职能定位，积极推进宪法实施和监督工作。

　　一是，完善宪法相关法律制度。宪法和法律委员会积极加强宪法相关法的审议工作，推动和保障宪法有效实施。审议立法法修正草案，完善立法的指导思想和原则，明确法律草案起草、审议和备案审查中的合宪性审查要求，完善立法制度机制和程序等，为加强和改进新时代立法工作奠定坚实制度基础。审议对外关系法草案、外国国家豁免法草案，贯彻落实党中央关于统筹推进国内法治和涉外法治的部署要求，推动形成系统完备的涉外法律制度体系，更好维护国家主权、安全、发展利益。审议爱国主义教育法草案，传承和弘扬爱国主义精神，加强新时代爱国主义教育，凝聚强国建设、民族复兴的磅礴力量。审议国务院组织法修订草案，进一步健全国务院的组织和工作制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　二是，推进合宪性审查工作。认真贯彻落实党中央关于推进合宪性审查工作的指导性文件，在统一审议法律案过程中，注重将宪法规定、宪法精神作为标尺，对每一部提请常委会审议的法律案开展合宪性审查，确保全国人大及其常委会通过的法律和作出的决定决议符合宪法规定和宪法精神。审议关于完善和加强备案审查制度的决定草案，明确在法规、司法解释备案审查工作中做好合宪性、涉宪性问题相关工作，创新审查方式和机制，完善审查重点内容，提高备案审查能力和质量。

　　三是，配合做好宪法宣传工作。宪法和法律委员会主要负责同志参加“弘扬宪法精神，加强宪法实施，为强国建设、民族复兴提供宪法保障”座谈会并作交流发言。委员会组成人员赴杭州“五四宪法”历史资料陈列馆集体参观，深刻体悟党和国家老一辈领导人对于宪法的深刻认识和卓越贡献，进一步坚定宪法自信，增强宪法自觉。开展一系列活动，积极深入法学院校、基层政府部门、司法机关开展宪法宣传教育，讲好中国宪法故事。

　　三、认真做好法律案统一审议工作，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

　　宪法和法律委员会坚决贯彻落实党的二十大战略部署，坚持稳中求进、守正创新，认真行使宪法法律赋予的职权，做好法律案统一审议工作，不断推进重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善健全国家治理急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度，推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威。

　　一是，贯彻总体国家安全观，审议维护国家安全领域法律案。审议反间谍法修订草案，立足新时代反间谍斗争需要，总结实践经验，进一步丰富反渗透、反颠覆、反窃密斗争的“法律武器库”，维护国家安全，保护人民利益。审议粮食安全保障法草案，提高防范和抵御粮食安全风险能力，夯实粮食安全法治根基，维护经济社会稳定和国家安全。审议保守国家秘密法修订草案，适应新形势下保密工作对象、内容以及职责、任务的深刻变化，修改完善相关保密制度，进一步加强党对保密工作的统一领导。

　　二是，加强国家机构自身建设，推进法治政府建设，审议民主政治领域法律案。审议行政复议法修订草案，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，更好维护人民群众合法权益，推进法治政府建设。审议全国人民代表大会常务委员会组成人员守则修订草案，对常委会组成人员行为规范、履职能力提出更高要求，加强常委会自身建设。

　　三是，推动高质量发展，审议市场经济领域法律案。审议公司法修订草案，完善国家出资公司、公司设立和退出、公司民主管理、股东权利保护等制度和规定，健全完善中国特色现代企业制度。审议增值税法草案，贯彻落实税收法定原则，将现行有关政策规定上升为法律，完善税收法律制度。审议农村集体经济组织法草案，规范农村集体经济组织管理，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济健康发展。

　　四是，聚焦人民群众急盼，审议社会民生领域法律案。审议无障碍环境建设法草案，保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体成员共享发展成果。审议慈善法修正草案，加强对慈善活动的规范引导和监督管理，提高慈善组织和慈善活动的透明度和公信力，促进慈善事业健康发展。审议突发事件应对管理法草案，总结近年来突发事件应对管理经验，完善突发事件应对管理与指挥体制，提升应对突发事件的能力和水平。

　　五是，贯彻落实绿色发展理念，审议生态环境保护领域法律案。审议青藏高原生态保护法草案，统筹推进山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，为青藏高原生态保护和可持续发展提供法治保障。审议海洋环境保护法修订草案，坚持陆海统筹，强化海洋环境监督管理，严格法律责任，维护国家海洋权益，助力建设海洋强国。

　　六是，推动完善司法制度，审议诉讼程序和刑事司法相关法律案。审议民事诉讼法修正草案，重点对涉外民事诉讼程序的特别规定进行修改完善，提升涉外民事案件审判质效，增强我国司法国际公信力和影响力。审议刑法修正案（十二）草案，适应反腐败斗争新形势的需要，进一步完善对行贿和民营企业内部腐败相关犯罪的处罚规定，加大对行贿犯罪惩治力度，更好保护民营企业产权和企业家合法权益。

　　做好有关法律问题决定的审议工作。审议关于设立全国生态日的决定草案，学习贯彻习近平生态文明思想，推动“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。审议关于延长授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作期限的决定草案，进一步发挥港澳法律人才的专业优势，推进粤港澳大湾区建设。审议关于授权澳门特别行政区对广东省珠海市拱北口岸东南侧相关陆地和海域实施管辖的决定草案，加强澳门与内地基础设施互联互通，推动澳门更好融入国家发展大局。

　　四、认真做好其他工作

　　（一）做好议案办理工作

　　十四届全国人大一次会议主席团交付宪法和法律委员会审议的代表议案共56件，其中建议制定法律的19件、修改法律的31件、编纂法典的5件、作出法律解释的1件，共涉及32个立法项目。宪法和法律委员会深入践行全过程人民民主，扎实做好代表议案办理工作，不断提高议案办理质效。一是，与立法规划编制紧密结合。全面梳理研究十四届全国人大一次会议期间代表议案提出的立法建议，邀请代表参加重要立法项目立项论证评估，就推进条件成熟领域法典编纂工作等进行专题研究。49件议案涉及的25个立法项目列入立法规划或者在立法规划中作出统筹安排、积极推进，占议案总数的87.5%。对于议案提出的其他立法项目，会同有关方面加强研究论证，纳入相关工作考虑。二是，与立法修法工作紧密结合。邀请代表60余人次参加立法修法调研、座谈、法律案通过前评估会等活动，拓展代表参与立法工作的广度和深度。认真研究每件议案提出的意见建议，并予以充分吸收采纳，4件议案涉及的3个法律案已表决通过，14件议案涉及的9个法律案和决定草案已提请审议或者继续审议。三是，与大兴调查研究紧密结合。结合议案办理工作，邀请代表参加立法调研。对已经提请审议的立法项目和相关立法问题，创新调研方式，增强调研针对性，深入基层、深入群众听取意见，广泛吸纳民意、汇集民智。

　　（二）开展对外交往工作

　　宪法和法律委员会深入学习贯彻习近平外交思想，以推动落实习近平主席重大外交成果为首要任务，立足工作实际，积极开展对外交往工作。一年来共出访5次，访问7个国家，会见（含视频）11次，开展视频交流1次。在对外交往中，组成人员积极宣介习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，用心用情讲好中国故事、中国宪法故事、中国立法故事。

　　五、2024年工作总体考虑

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是全国人民代表大会成立70周年。在新的一年里，宪法和法律委员会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“国之大者”，按照全国人大常委会2024年工作要点和立法、监督、代表等工作计划安排，认真履行宪法法律赋予的职责，扎实做好推进宪法实施和监督、法律案统一审议、议案办理、对外交往、理论研究和宣传、自身建设等各项工作，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。