广西壮族自治区人大常委会2024年工作综述

　　服务中心大局 实干笃行展担当

　　审议法规案18件，通过13件，审查批准设区的市法规27件、自治县单行条例7件；听取和审议19个工作报告；检查8件法律法规实施情况；开展5项专题调研；作出7项决议决定；办理代表议案17件、代表建议823件……

　　这是广西壮族自治区人大常委会写在2024年履职答卷上的数字。一年来，自治区人大常委会坚持以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为主线，围绕中心、服务大局，聚焦“一区两地一园一通道”建设，找准人大工作的切入点、着力点和突破口，把制度优势转化为推动经济社会发展和促进社会治理的效能优势，实干笃行展现了担当。

　　抓住高质量发展的“棋眼”

　　【新闻回放】

　　“建议进一步突出‘数字经济’，因为这是中国—东盟自贸区3.0版的新内容，是广西壮族自治区需要抢抓机遇的新赛道，而且已有较好基础。”

　　“‘打造消费活动品牌’的内容还比较单薄，比如汽车、住房等大宗消费品尚未体现。”

　　2024年11月26日，自治区十四届人大常委会第十三次会议在分组审议关于加快打造国内国际双循环市场经营便利地的决定草案时，委员们各抒己见，以高度负责的态度，积极建言献策。

　　“通过！”

　　2024年11月28日，经广泛征求意见、几易其稿后，关于加快打造国内国际双循环市场经营便利地的决定经自治区十四届人大常委会第十三次会议表决通过，对我区双循环便利地建设的重大政策、重大项目、重大改革、重大事项、制度创新和保障措施等作出规定。

　　【延伸阅读】

　　做活广西高质量发展这盘棋，“棋眼”就在扩大开放上。当前，广西正积极发挥独特区位优势，扩大对内对外开放，加快打造国内国际双循环市场经营便利地，以高水平开放推动高质量发展。

　　自治区人大常委会协力扩大高水平对外开放，组织在桂全国人大代表和自治区人大代表围绕“打造国内国际双循环市场经营便利地”主题开展年中专题调研，提出涉及自治区层面解决的意见建议81条，形成调研报告15篇，助力有效解决堵点难点问题；开展关于在打造国内国际双循环市场经营便利地背景下推动外贸扩量提质情况专题调研，促进出台跨境电商提质扩量发展的政策性文件，加快培育国际贸易新动能；出台关于加快打造国内国际双循环市场经营便利地的决定，为我区打造国内国际双循环市场经营便利地提供有力支撑、凝聚广泛共识和磅礴力量。

　　为平陆运河建设贡献人大力量

　　【新闻回放】

　　2024年11月25日，自治区人大常委会开展平陆运河项目建设进展情况专题调研，为自治区十四届人大常委会第十三次会议听取和审议关于平陆运河项目建设情况的报告、二次审议自治区平陆运河保护与管理条例草案做准备。

　　建成后可通航多少吨级船舶？目前进展如何？是否存在什么困难？当天，调研组分为两组，到平陆运河马道枢纽1号观测平台、平陆运河航道4标建设现场，实地察看平陆运河项目建设进展情况，深入了解航道4标建设情况及原河道“裁弯取直”情况及项目建设中的诸多细节。

　　通过调研，调研组对平陆运河建设有了更加深刻的认识，对审议政府专项工作报告和条例草案有了更足的把握。

　　【延伸阅读】

　　作为西部陆海新通道的骨干工程，平陆运河是广西所盼、桂运所系的战略工程。为助推高水平共建西部陆海新通道，自治区人大常委会有力有序推进平陆运河保护和管理立法，聚焦保障平陆运河安全、畅通和高效运行，加快推进平陆运河保护与管理条例立法进程，为保护好、管理好、运营好平陆运河提供法治保障。在2024年全区人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动中，各级人大代表对平陆运河保护与管理条例草案提出修改建议1100条，为法规制定提供了重要参考。

　　自治区人大常委会持续开展平陆运河项目建设监督，首次听取和审议平陆运河项目建设情况报告，推动提升平陆运河项目建设管理水平，完善区内对接平陆运河的水运体系，加快推进平陆运河经济带建设，助力打造优质工程、绿色工程、廉洁工程，为服务平陆运河建设贡献好人大力量。

　　推进人大民族工作创新发展

　　【新闻回放】

　　1月2日下午，在钦州市灵山县烟墩中学大鼓教室，节奏有力的鼓声准时响起，大鼓老师谭庆带领10多名初中学生擂起烟墩大鼓，气势磅礴，震撼人心。

　　烟墩镇是少数民族聚居区，烟墩大鼓是自治区级非物质文化遗产。烟墩镇人大代表、烟墩中学校长刘长春告诉记者，学校目前已累计培养600多名烟墩大鼓传承人，向8000多名学生普及烟墩大鼓文化。校园内建有百米烟墩大鼓浮雕、民族团结文化彩绘墙等。烟墩镇人大也积极行动，多次组织到少数民族聚居区开展普法活动，在传统节假日举办丰富多彩的活动，推动铸牢中华民族共同体意识走深走实。

　　我区创新实施自治区、设区的市、自治县人大民族工作三级联动制度，找准铸牢中华民族共同体意识的着力点，持续推行“点线面”人大民族工作法，全区人大民族工作不断取得新进展，八桂大地民族团结进步之花处处绽放。

　　【延伸阅读】

　　自治区人大常委会紧扣广西作为全国少数民族人口最多的省份的实际，自觉把铸牢中华民族共同体意识作为新时代人大民族工作的“纲”，高质量推进涉民族工作立法，创新开展监督、调研和代表联络工作，为建设铸牢中华民族共同体意识示范区发挥了重要职能作用。

　　自治区、设区的市、县（市、区）三级人大常委会联动听取和审议推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设的决定实施情况；深入开展自治县、民族乡“十四五”时期重点项目建设情况专题调研；开展对边境地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况跟踪监督调研，推动把“问题清单”变为群众的“幸福清单”……

　　2024年，自治区人大常委会在推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设走深走实、见行见效，推动边疆民族地区高质量发展上展现了更大作为。

　　铸牢法治保障　守正创新善作为

　　首次开展验证式立法调研，确保法规立得住、真管用；提前介入，改进和加强自治县立法工作；指导设区的市不断提高报批法规的质量，确保务实管用、彰显地方特色……

　　一年来，自治区人大常委会奋力作为，充分发挥法治的引领、推动、规范和保障作用，紧紧抓住高质量立法的关键，坚持守正创新，不断提高新时代立法工作质量和实效，推动人大立法工作高质量发展。

　　创新立法形式有成效

　　【新闻回放】

　　要避免矛盾转化成纠纷、小事演化成大事，关键在于发现得早、化解在小。2025年1月1日起，自治区多元化解矛盾纠纷条例正式施行，为推进社会治理现代化、建设平安广西提供坚强的法治保障。

　　在该条例出台前，我区创新立法调研方式，对多元化解矛盾纠纷条例草案开展验证式立法调研。

　　自治区人大常委会以实地调研和后续实时沟通等方式，全程指导贵港市开展验证式立法调研工作。经过近5个月的试验运行，贵港市形成了以条例草案实施前后配套制度、主要数据、典型案（事）例对比以及反馈意见为主要内容的验证式立法调研工作报告。

　　自治区人大常委会认真研究验证式立法调研中收集到的意见建议，对条例草案进行修改和完善。

　　【延伸阅读】

　　自治区人大常委会发展和践行全过程人民民主，坚持科学立法、民主立法、依法立法，创新立法形式，稳中求进推进立法工作高质量发展。

　　完善法规草案公开征求意见工作机制，充分发挥立法专家、立法基地和立法联系点等智库作用，广泛征集意见、充分调研论证、严把审查关口，确保法规出台后行得通、真管用。

　　立法为了人民、依靠人民。自治区人大常委会坚持开门立法，拓展公众参与立法渠道，2024年调整、增补了4个自治区级基层立法联系点。充分发挥31个基层立法联系点民意“直通车”的作用，40件法规制定、修改工作征求到相关联系点意见建议1771条，采纳189条，让立法更好地体现人民意志、保障人民权益。

　　高质量推进自治县立法

　　【新闻回放】

　　《恭城瑶族自治县恭城油茶产业发展条例》落实了“让广西油茶等特色产业真正‘打出去’”的要求；

　　《金秀瑶族自治县旅游发展条例》根据实际灵活规定该自治县旅游从业者获取导游资格……

　　2024年3月28日，自治区十四届人大常委会第八次会议审议批准三江、恭城、龙胜、富川、隆林、金秀6个自治县的涉及茶产业和古茶树资源保护、旅游发展、古明城保护、龙脊梯田保护的7件单行条例。这是我区自治县行使立法权以来年度自治县立法和一次性提交自治区人大常委会会议审议最多的一次。

　　【延伸阅读】

　　自治区人大常委提前介入指导，从2023年下半年开始，通过“走下去”和“请上来”的形式，指导自治县人大常委会解决在单行条例的起草、审议和修改过程中遇到的重点、难点问题，充分借助“第三方”力量提高立法质量。

　　研究修订《自治区人大常委会关于进一步加强和改进自治县立法工作的若干意见》，创新开展自治区、设区的市和自治县三级人大以及立法工作基地工作联动座谈会，推动自治县立法更加科学化、规范化，提高立法质量。

　　根据民族法治建设的新形势新要求，积极指导全区12个自治县重新梳理调整五年立法规划和年度立法计划，帮助和指导自治县针对各自不同的特色资源探索开展单行条例“小切口”立法并协调解决立法瓶颈问题。

　　“小切口”彰显地方特色

　　【新闻回放】

　　在漓江洲岛、滩涂禁止搭建影响自然景观的平台等设施；禁止驾驶、停放机动车……1月1日起，《桂林市漓江洲岛滩涂保护规定》施行。《规定》为聚焦具体问题的“小切口”立法，不设章节，共11个条文。

　　漓江洲岛、滩涂是漓江生态环境的重要载体，是山水景观资源的重要组成部分，也是桂林打造世界级旅游城市的重要物质基础。制定《桂林市漓江洲岛滩涂保护规定》是保护好漓江、保护好桂林山水专项立法计划的项目之一，是以地方立法形式将“两个保护”的“国之大者”重大使命固定下来的具体措施，对于严格保护桂林景观资源，实现景观资源可持续利用具有重要意义。

　　【延伸阅读】

　　2024年，自治区人大常委会进一步强化对设区的市立法工作的全面指导与审查，不断提高报批法规的质量。

　　突出问题导向——

　　聚焦城乡居民用水用电、生产生活的安全便利，审查柳州市新能源汽车充电基础设施条例、电动车停放充电消防安全规定，梧州市电动车停放充电消防安全规定，规范新能源汽车、电动车充电基础设施使用与停放充电场所建设等。

　　坚持实践导向——

　　统筹指导梧州、贵港、河池市开展文明行为促进立法，以每件不超过20条的“小切口”立法，着力解决各市推进文明城市建设工作实践中急需立法予以规范的问题。

　　确保务实管用——

　　提前介入指导防城港、崇左市制定优化营商环境规定，妥善解决规范国家边民互市贸易政策落实、口岸建设和通关等重点难点问题；指导南宁市制定奖励和保护见义勇为人员规定，明确见义勇为人员奖励标准、负伤救治医疗费用先行垫付制度等规定。

　　彰显地方特色——

　　指导百色市制定芒果产业发展条例，将芒果开采上市日以立法予以固定，成为全国首部芒果产业发展的地方性法规。

　　力求监督实效　依法履职担使命

　　人大监督是大局所需、民生所系。2024年以来，自治区人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，全面贯彻实施监督法，围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，精心选题、精准发力，找准促进问题解决的有效途径，用好监督手段，推动各类监督贯通协同，强化上下联动，同向发力，提升人大监督工作质效。

　　高质量监督推动高质量发展

　　【新闻回放】

　　“28条国家监管的农村黑臭水体整治任务全部完成。”

　　“生物多样性得到有效保护，陆续发现植物新品种50余种，新增陆生野生脊椎动物136种。”

　　“深入实施红树林保护修复等专项行动，红树林面积突破1万公顷大关。”

　　……

　　2024年3月26日，受自治区政府委托，自治区生态环境厅向自治区人大常委会报告广西2023年度环境状况和环境保护目标完成情况“成绩单”。

　　这是自治区人大常委会2024年开展的第一个监督工作项目。环保法颁布实施以来，自治区人大常委会已连续10年听取和审议政府上一年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，以筑牢我国南方重要生态屏障。

　　【延伸阅读】

　　以人大监督之力，督促和支持政府更好依法履职。

　　一年来，自治区人大常委会坚决扛起保护好广西山山水水的政治责任，听取和审议自治区人民政府关于公安机关打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告，推动形成生态环境保护工作合力。

　　听取和审议“两院”关于刑事审判、行政检察工作的专项报告，以高水平安全保障高质量发展。

　　跟踪监督关于促进铝产业高质量发展的决定实施，持续以“专项报告+执法检查”模式助力我区铝产业高质量发展，针对重点环节存在的痛点难点堵点问题，提出工作建议。

　　聚焦提升财经工作监督实效，有力助推我区经济实现质的有效提升和量的合理增长。首次听取和审议关于全区政府债务管理情况报告，推动进一步加强政府债务管理，积极稳妥防范化解地方债务风险，推动经济社会持续健康发展。

　　加强重点领域财政资金监督，选取了部门预算执行、义务教育、科技、林草、粮食储备、就业补助资金和失业保险基金等重点资金，国有企业经营风险等开展审计查出问题整改情况的跟踪监督，推动管好用好财政资金，提高财政保障效能。

　　开展专题询问“问”出实效

　　【新闻回放】

　　审计反映的问题关乎广西经济社会发展，关乎人民群众急难愁盼。

　　2024年11月28日，一场“红红脸出出汗”的专题询问会在广西人民会堂举行。自治区十四届人大常委会第十三次会议举行联组会议，结合听取和审议自治区人民政府关于2023年度自治区本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告开展专题询问。

　　9位自治区人大常委会委员围绕预算管理、产业园区发展、学生营养膳食补助等9个方面问题进行询问，自治区财政厅等10个部门的负责同志到会应询。

　　委员的提问聚焦事关全区发展的重点问题，聚焦人民群众关注的热点、难点问题；相关部门负责同志到会应询，直面问题，不推脱回避，提出了改进和完善工作的思路和措施。

　　【延伸阅读】

　　开展专题询问是人大监督的法定形式。

　　自治区人大常委会高度重视审计查出问题整改情况监督，通过开展专题询问，有效、有力推动问题整改。2016年建立审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度以来，开展过两次相关专题询问，这是第三次，也是本届常委会第一次。开展这项工作是贯彻实施监督法，一体推进揭示问题“上半篇文章”与审计整改“下半篇文章”的具体实践。

　　自治区人大常委会将进一步深化审计监督与其他各类监督贯通协同，用好审计成果，在审计整改上打好“组合拳”，并推动事后、事中监督向事前监督转变。

　　询问只是手段，落实才是关键。专题询问不止于“问”，将进一步做好跟踪落实，将专题询问的成果转化为改进工作的实效。

　　发挥“法律巡视”监督利剑作用

　　【新闻回放】

　　2024年5月17日上午，几名“不办事”的群众出现在南宁市劳动人事争议仲裁院的办事大厅。他们热心地走访询问办事群众，随后又走进多元调解中心了解劳动争议调解，并旁听了仲裁庭审。

　　这是自治区劳动人事争议调解仲裁条例执法检查组开展的前期调研工作的一幕。“就业是最基本的民生问题，关乎社会和谐稳定，此次执法检查责任重大。”检查组负责人如是表示。

　　2024年6月起，执法检查组分3个小组深入南宁、北海、钦州、玉林、柳州市开展执法检查，对未能去调研的设区市委托调研，征求意见和建议，聚焦农民工、灵活就业人员、下岗职工等重点群体反映诉求强烈的问题逐一检查，充分发挥法律巡视的监督利剑作用。

　　【延伸阅读】

　　民生福祉所系，人大监督所向。

　　自治区人大常委会立足监督“小切口”，做实民生“大文章”，在2024年聚焦人民群众所思所盼所愿，聚焦社会治理领域突出矛盾和问题，高质量完成多项监督工作：

　　听取和审议政府关于全区社会救助工作情况的报告，推动政府出台《经济困难老年人养老服务补贴实施办法（试行）》等6份政策文件。

　　开展自治区乡村振兴促进条例（人才、文化和生态振兴部分）执法检查，切实推动相关问题解决；开展劳动人事争议调解仲裁条例执法检查，助推政府出台加强新就业形态劳资纠纷一站式调解等文件；全面检查自治区物业管理条例贯彻实施情况，直视老百姓普遍关心的业委会成立难运行难监管难、乱收费、公共收益资金管理使用不规范等问题，形成审议意见转自治区政府研究处理。

　　开展稳定和促进就业工作情况审议意见的研究处理情况跟踪监督，逐条逐项体现政府落实审议意见的做法成效、存在问题及工作建议，切实做好监督“后半篇文章”。

　　发挥代表作用　建言献策谋发展

　　一批批人大代表下沉一线，察民情、听民声、聚民意；一个个代表联络站，成为撬动联系服务群众的“大支点”；一件件代表建议从“纸上”落到地上，逐一变成现实。

　　自治区人大常委会不断健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，不断完善代表工作机制，改进和优化服务保障，加强代表工作能力建设，充分发挥人大代表主体作用，巩固拓展全过程人民民主实践成果，推动了人大代表工作取得新进展新成效。

　　精心组织　用好“金点子”助发展

　　【新闻回放】

　　从正在加紧施工的重大项目到热火朝天抓建设的园区，从货运往来的港口码头到边贸繁荣的口岸……2024年5—6月，参加“打造国内国际双循环市场经营便利地”年中专题调研的人大代表，沉到基层、走到一线，一路思考、一路探讨。

　　“北海深挖区位优势，做足‘海’文章，用好海洋资源，支持邮轮旅游发展，发展深海养殖和旅游，促进产学旅融合。”

　　“要多出台一些鼓励性的政策举措，让人才真正留在玉林。”

　　……

　　在实地调研后召开的调研意见反馈会上，代表们列问题、提建议，纷纷出“实招”、亮“硬招”，围绕加快推进国内国际双循环市场经营便利地建设提出了许多“金点子”。

　　【延伸阅读】

　　为更好地发挥人大代表作用，自治区人大常委会精心组织好代表年中专题调研和集中视察。

　　以“打造国内国际双循环市场经营便利地”为专题，委托各设区市人大常委会组织在桂全国人大代表和自治区人大代表开展年中专题调研，指导6个市首次跨原选举单位行政区域组织开展代表年中专题调研，探索和拓展代表专题调研新路径，共有58名在桂全国人大代表、519名自治区人大代表参加本次调研，形成调研报告15篇。委托各设区市人大常委会组织自治区人大代表围绕沿边临港产业园区建设及产业发展情况集中视察，形成视察报告14篇。

　　此外，组织15名在桂全国人大代表赴陕西、重庆开展西部陆海新通道建设专题调研，提出有针对性的意见建议，形成调研报告1篇，由全国人大常委会代表工委转交国家有关部委研究处理。组织45名在桂全国人大代表围绕沿边临港产业园区建设和产业发展、向海经济发展开展集中视察，为代表出席全国人代会、提出高质量的议案建议做好准备。

　　拓展履职渠道　代表作用进一步发挥

　　【新闻回放】

　　走进浦北县白石水镇良田村“帮财番石榴专业合作社”的大厅，一本代表证被自治区、市、镇三级人大代表梁帮财摆在最显眼的位置。他告诉记者，这是为了时时提醒自己身为一名人大代表的责任。

　　作为一名基层人大代表，梁帮财一心想的就是带领乡亲们种植高附加值的果树，走上致富的快车道。从2014年起，他自掏腰包15万元，在白石水镇良田村里试种台湾珍珠番石榴，还成立了合作社，发挥代表引领示范作用，持续动员群众加入种植队伍，目前已形成种植面积3000亩的良田番石榴基地，走上了品牌化经营、提高农产品附加值的道路，将人大代表的履职故事写到产业一线。

　　自治区人大常委会坚持依靠代表、服务代表，支持和保障代表依法履职，密切同自治区人大代表和人民群众的联系，各级人大代表不断增强依法履职的责任感和使命感，履职热情进一步提升。

　　【延伸阅读】

　　2024年，自治区人大常委会始终践行全过程人民民主，积极履职尽责、主动作为，推动代表工作内容不断丰富，代表作用进一步发挥，各项代表工作活力不断提升。

　　深入开展“混合编组、多级联动、履职为民”工作。依托代表联络站组织全区10.5万名各级人大代表围绕“服务发展壮大实体经济，助推‘一区两地一园一通道’建设”开展主题活动，收集并提出意见建议2万多条，切实推动办好一批政府为民办实事的具体项目，为法规制定提供了重要参考。

　　探索“联络站+”融合建设，把联络站建设和基层立法联系点、产业园区建设、实体经济发展等结合起来，更好地服务代表履职，助力当地经济社会高质量发展，充分发挥好联络站的“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”五大功能作用。

　　同时，开展代表履职网络平台建设，为代表获取学习和履职信息、提交参加主题活动形成的议案建议、与群众沟通交流提供信息化、数字化、智能化服务。鼓励各地搭建多种形式的代表履职App，实现人大代表“全天候履职”。

　　提升办理实效　民意“开花结果”

　　【新闻回放】

　　“帮我节省了近千元的检查费用，省钱省时又省心！”日前，南宁市民马志远在其他医院做过的检查，得到广西中医药大学第一附属医院的认可，无需再次检查，节省了费用和时间，他对此连连称赞。

　　在自治区十四届人大二次会议上，自治区人大代表谢坚等8人提出了《关于加快推进医疗机构检查检验结果互认工作的建议》，积极反映群众呼声。

　　自治区人大常委会领导领衔督办该建议，与代表直接沟通了解情况，实地开展督办调研，协调解决办理过程中存在的重点难点问题，加快推动全区所有紧密型城市医疗集团和县域医疗共同体内部的医疗机构开展检查检验结果互认工作，切实推动减轻群众看病负担。

　　自治区卫生健康委结合办理推进医疗机构检查检验结果互认工作的建议，组织开展改善就医服务、减轻群众就医负担专项行动，全区458家二级以上医疗机构实施“一号管三天”、“检查检验结果医院互认”等便民服务措施7069项，减免患者费用达1.68亿元。

　　【延伸阅读】

　　代表建议来自基层、来自群众，承载着群众的真切期盼。

　　2024年，自治区人大常委会进一步提升代表议案建议办理实效。坚持“提实、交准、办好、督严”的目标导向，推动各承办单位加强与代表的沟通联系，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，办理好每一件代表建议，努力做到“民有所呼、我有所应”。

　　自治区十四届人大二次会议期间代表们提出的823件代表建议全部按期办理完毕并及时反馈，代表建议涉及事项已经解决或者基本解决的（A类）696件，占总数的84.6%，比上一年度提高9个百分点。

　　坚持自治区领导领衔督办代表建议机制，自治区领导共领衔督办代表建议25件，起到了高质量办理代表建议的示范带动作用，推动形成督办一件建议、解决一批问题、促进一个领域工作的良好效果。