宿迁人大：推动理论研讨成果向工作实效转化

　　2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时强调，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，专门对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要改革部署。

　　2024年11月1日，全过程人民民主重大理念提出五周年之际，宿迁市人大常委会专题召开健全全过程人民民主制度体系研讨交流会。全市各级人大组织围绕全过程人民民主的理论和实践创新进行深入研讨，碰撞出共谋推动新时代人大工作高质量发展的思想“火花”，为全面推进中国式现代化宿迁新实践作出更大贡献。

　　“我们在街头巷尾、广场公园等首批设立28个‘宿话说’社情民意收集点，选取养老、医疗等人民群众普遍关心的重点领域开通7条‘宿话说’联络专线，依托主流媒体开设‘宿话说’民意窗，运用现代信息技术创建‘宿话说’二维码，让群众有话尽管说。”市人大常委会代表工委主任苗娟围绕“健全‘全天候’履职体系 锻造新时代有为代表”主题介绍经验做法。

　　这是宿迁人大探索全过程人民民主建设的成功实践之一。市六届人大常委会始终把践行全过程人民民主重大理念作为贯穿人大工作的主线，注重前瞻性谋划、系统性安排、整体性实施，以“四全”机制为总揽统筹推进理念革新、机制创新、方法出新，不断探索人大在全过程人民民主中的地方实践。

　　市人大常委会坚持把民主制度建设摆在首要位置，通过补短板创新制度、提效能优化制度、聚合力集成制度，着力构建与民主政治建设相适应的制度机制。“立法方面，创制民主立法‘一办法四规则’，全国首家出台“小快灵”立法办法；监督方面，首创专项监督全新形式，制定了市属功能区预算审查、审议意见‘清单式督办’等办法；代表工作方面，创新构建代表履职‘365’促进机制，推出人大代表建议协商办理等制度……”宿城区人大常委会主任、党组书记陶士江对市人大常委会的制度创新如数家珍，并表示这些制度为基层人大更好践行全过程人民民主提供了有益指导。

　　常委会积极探索接地气、聚人气、顺心气的实现路径，聚焦推动基层民主向新领域延伸，创新实施街道议政代表会“六联双议”工作法，构建开发区人大“123”工作新机制；聚焦推动特色活动向新赛道发力，在五级人大代表中开展“四化同步·改革有我”主题活动，先后举办6场专题献策会、提出对策建议1.8万余条......与会人员深切感受到市人大常委会不断推动民主形式更加丰富，将人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活的方方面面。

　　在探索中发展，履职尽责为民行权

　　“我们探索创新以‘研题晓实、贴题察实、解题督实’为主要内容的人大代表‘三题三实’视察新形式，有效提高视察质量和效果。”市人大社会委副主任委员陈刚自豪地说道。

　　常委会始终将制度建设融入全过程人民民主轨道，不仅有效保证了人民当家作主的主体地位，更深化了对全过程人民民主建设的规律性认识。“面对新的形势和任务，必须继续完善各方面制度机制，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”通过研讨交流，全市人大系统形成了共识。

　　党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。近年来，常委会恪守党的全面领导这一最高政治原则，将党关于全过程人民民主的价值理念、原则精神、目标任务不折不扣落实到人大工作当中，保证党的路线方针政策得到全面贯彻。“坚持重大事项、重要活动、重点议题及时向市委请示报告，及时修订讨论决定重大事项规定等10余项制度，充分发挥党的领导的政治保障作用。”市人大常委会副秘书长、办公室主任沈思保表示。

　　全过程人民民主的主体是人民，最终目的是保障人民当家作主。“市人大常委会构建了高质量吸纳民意汇集民智‘四通’机制，通过建优人大吸纳民意直通平台、拓宽代表联系群众沟通渠道、健全人大处理代表建议融通制度、完善国家机关回应民声联通网络等，持续完善人民通过法定途径、方式、程序参与国家治理的制度机制。”在泗阳县人大常委会主任、党组书记史素珍看来，发展全过程人民民主必须始终以人民为中心，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

　　全过程人民民主以最广泛、最真实、最管用为特征，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。让泗洪县双沟镇人大主席陈凯印象深刻的是，市六届人大常委会一直紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题，通过立法加大民生保障制度供给、通过监督推动政府办好民生实事项目、通过决定反映群众意愿心声，保证了发展成果更多更公平惠及人民。“我们将牢牢把握真实有效是发展全过程人民民主的目标追求，以解决群众问题为工作导向，确保民主成效可触可感、可亲可见。”陈凯说。

　　“前来参会，收获满满。”参加全市人大系统健全全过程人民民主制度体系建设研讨交流会后，宿豫区人大常委会主任、党组书记袁恒总结说，“对全过程人民民主重大理念有了更深刻的认识，进一步增强了坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的责任感、使命感和紧迫感。”

　　人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，发展全过程人民民主、保障人民当家作主是新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的必然要求。如何落实中央决策部署和省委、市委工作要求，推动全过程人民民主之花竞相绽放，是宿迁人大系统面临的共同课题，此次研讨交流会清晰列出了答题思路。

　　反映人民意愿、保障人民权益是做好地方立法工作的出发点和落脚点。“我们将聚焦促进发展、保障善治，在发挥主导作用中回应人民需求。”市人大常委会法工委主任许辉表示，将充分发挥立法主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率，并探索建立立法决策与改革决策有效衔接机制，让每一部法律都满载民意、顺应民心。

　　“构建协同商定监督计划、协同研判突出问题、协同推进问题整改、协同评价整改成效的‘四协同’机制，促进人大财经监督与审计监督同向发力，切实提高财政资金使用效益和财经政策实施效能。”市人大常委会预算工委主任朱振新详细介绍了人大财经监督成效。人大监督是代表人民进行的具有法律效力的监督，是实现人民当家作主的重要形式，要聚焦围绕中心、突出重点，切实用好监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

　　人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。“聚焦民有所呼、我有所应，在密切联系群众中增进人民福祉。”泗洪县金锁镇人大主席王小燕表示，将联系实际贯彻落实此次研讨交流会部署安排，发挥基层密切联系群众优势，把好民情“风向标”，变“民情清单”为“问题清单”；建好民情“信息库”，变“问题清单”为“实事清单”；念好监督“紧箍咒”，变“实事清单”为“成绩清单”。

　　肩负加强和改进新时代人大工作的使命担当，宿迁人大将始终坚持稳中求进、守正创新，努力为地方人大不断健全全过程人民民主制度体系作出更多有益探索。