浙江宁波市：“两码”运用赋能 “三端”提质增效

　　近年来，宁波市人大常委会以数字化改革为契机，突出“好用、实用、管用”的导向，不断深化“代表码”和“活动码”的推广应用，进一步密切群众端、代表端和人大端三者之间的联系，推动民意征集提质、代表履职提能、人大行权提效。

　　一、强化民意汇聚，一体推进赋码亮码扫码

　　一是全覆盖赋码。2022年4月，为每位市人大代表生成“代表码”，包含姓名照片、单位职务等个人属性，以及所在代表团、履职情况等组织属性。2022年7月，全市9100多名市县乡三级人大代表在浙政钉“代表通”上完成注册激活。二是全天候亮码。推动“代表码”进代表联络站、进企业、进网格等，实现下楼出院、进村入户。群众微信扫码就可以查看代表个人信息和履职情况，并可以线上留言反映社情民意。代表收到群众问题后，通过分析，从办理角度、处理层级等进行分类处理，代表和群众实时掌握办理进度、在线进行评价，实现了代表履职和群众监督的“一屏掌控”“一键直达”。三是全事项扫码。组织开展立法、监督和代表主题活动时，生成专属“活动码”，含有活动主题、类型、时间、活动预告内容等信息。代表、群众、国家机关工作人员等三类主体扫码签到，代表可以扫码查阅资料、远程审议，群众可以实时参与活动讨论、发表意见。群众反映问题、代表履职、基层单元活动开展等情况，通过扫码记录下来，可用图表形式动态呈现出来。2023年至2024年4月，全市群众扫“代表码”反映诉求4.7万多条，通过“活动码”收集代表和群众意见建议1.1万多条。

　　二、强化信息归集，全面升级代表履职管理

　　一是明晰履职轨迹。“两码”全过程记录了代表履职情况，以系统自动采集为主，活动组织者统一登记和代表补充登记为辅，通过数据归集、录音转写、大模型重点提炼等方式，自动归集代表审议发言、提出建议等履职事项，生成代表进入站点、联系群众、为民解难、提出意见建议等详细数据。2023年至2024年4月，全市各级代表履职记录19.1万多条，其中扫码生成13.8万多条。二是优化履职评价。修改完善代表履职登记及量化评价办法，细化设置5大类12方面评价指标。将数智赋能贯穿履职登记及量化评价全过程，通过“两码”与“浙里甬人大”综合数智应用衔接贯通，综合反映代表实际履职情况，系统自动生成含有标签信息的代表履职全息图，实现了代表履职情况即时录入、履职档案自动生成、履职积分动态更新。三是精准履职画像。围绕“学、行、议、督、绩”五大重点，配合代表工作信息、选举信息、组织信息等，由系统对代表履职进行精准画像，生成代表履职活力指数清单和履职电子报告，客观全面展示代表履职重点和实绩实效。对于活跃度较低的代表，由系统主动推送阶段履职报告，提醒及时安排履职工作，并主动为工作机构推荐代表参加活动，有力推动了代表履职常态化、提升了代表工作能力和活力。

　　三、强化数据回流，系统提升人大行权质效

　　一是激发基层单元活力。通过系统分析各基层单元“两码”应用数据，掌握各类主体进站、活动效果等情况，并将“两码”指数作为人大核心业务、工作力量下沉的重要依据，有效提升基层单元建设和运行质效。二是拓宽行权履职视野。将“两码”收集的问题建议存入民意池，经过民情民意感知中心清洗分析，结合人大标签体系、代表关注热点，形成民意大数据分析报告，赋能常委会年度立法、监督、民生实事项目线索分析利用、辅助代表议案建议起草等工作。“两码”推动人大工作变静态为动态，变线下定时等待为线上全时接待，让全过程人民民主可感可及；通过对数据完整的分类汇总、统计分析，不仅实现代表履职全景管理，也为立法、监督等工作提供了精准数据支撑。三是扩大有序政治参与。“两码”进一步拓展了吸纳民意、汇集民智的渠道，不仅实现了群众找代表零距离“码上见”、老百姓烦心事“马上办”，也实现了人民群众、人大代表与国家机关多方良性互动，确保人民声音充分体现在国家机关决策、执行、监督落实的各个环节。