南阳人大：把人大的“根”深深扎在人民之中

　　江山就是人民，人民就是江山。南阳市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足人大职能职责，充分吸纳民意，广泛汇集民智，大力推进民主，不断书写助推新时代南阳发展的“人大答卷”。

　　坚持党的领导，“常来常往”密切联系

　　党的二十大对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出战略部署，指出要“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。

　　2022年5月，南阳市委召开人大工作会议，会议印发《中共南阳市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》。意见提出，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，支持和保证人民当家作主。2023年1月，南阳市委在全省率先出台《关于充分发挥人民代表大会制度优势 创建发展全过程人民民主示范市的意见》，创新人民意见建议受理承办、依法选举任免、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“六项机制”，推动“五大民主”环环相扣、全链贯通。

　　南阳市人大常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，各项工作紧紧围绕中央、省委、市委的决策部署，广泛听取人民群众意见建议，凝聚社会各方面智慧力量，进一步夯实人大工作的民意基础，更好服务经济社会改革发展大局。

　　严格落实重大事项请示报告制度，主动向市委汇报重要工作、请示重要事项、报批工作计划、报告重大活动，力求做到人大各项重点工作与全市发展大局同向同步。开办《人大工作参阅》，开创信访《民声之窗》，每月向市委上报人大代表建议，切实把坚持党的全面领导具体地、现实地落实到人大工作全过程各环节。

　　创新制定“四联系”制度，主任会议组成人员联系常委会委员、常委会委员联系代表、党员代表联系党外代表、代表联系选民和群众，640名市人大代表直接联系6400名各行各业人民群众，通过走访座谈、电话联络、微信联系等方式常交流、勤沟通，有效发挥了党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。七届人大履职一年多来，先后邀请代表352人次列席常委会会议、216人次参加视察调研活动，每次常委会会议邀请10名公民旁听，更好地把党的政策宣传下去，把群众的意见建议收集上来。

　　畅通民声渠道，“原汁原味”汇聚民意

　　“发展林下经济是提高林地产出、增加农民收入的有效途径，对缩短林业经济周期，增加林业附加值、促进林业可持续发展、发展循环经济、巩固生态建设成果都具有重要意义。”社旗县唐庄乡人大代表结合当地实际提出的发展林下经济的建议。

　　唐庄乡共建设国储林3000亩发展林下经济，并采取“林药套种”发展模式，发展艾草、芍药、羊肚菌等中草药、菌类食材2300亩，林下经济年亩均收益1500元，年带动当地劳动力就业1.8万人次。

　　这是南阳市开展“为人民履职 为中原添彩•人大代表在行动”主题活动的一个缩影。

　　代表联络站是人大代表在闭会期间开展活动的重要阵地，也是密切联系群众、发挥代表作用的重要平台。南阳市人大常委会出台《关于深化完善人大代表联络平台体系 建设全过程人民民主示范基地的实施意见》，明确要求健全“四级七种”代表联络平台体系——四级是市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)；七种是市人大代表联络服务中心(代表之家)、县(市、区)人大代表联络总站(代表之家)、乡镇(街道)人大代表联络站、专业(行业)人大代表联络站、驻外地人大代表联络站(室)、村(社区)人大代表联络室和小区、楼宇、企业等人大代表联络点。

　　截至目前，全市已建成实体人大代表联络站1509个、网上人大代表联络站249个，创新成立制造业、法制、教育等专业人大代表联络站48个，全省数量最多、覆盖最广、分类最细，形成了连点成线、织线成网的立体格局。特别是在深圳、北京、苏州等南阳外出务工人员10万人以上的地区相继创新设立驻外代表联络站，为在外创业的南阳人提供跟踪服务，体现了“人民群众走到哪里、人大服务就跟到哪里”。

　　全市1.9万余名五级人大代表就近编组进站，公示驻站代表“二维码”，每周三定为代表活动日，明确任务、时间、频次，使人大工作有阵地、代表履职有平台、群众诉求有渠道。

　　建设现代化省域副中心城市，是河南省委、南阳市委作出的重大决策。副中心城市怎么规划，群众的意见至关重要。2023年、2024年南阳市人大常委会把监督市国土空间规划编制列为市人大常委会履职的“三件作品”之首，组织三级人大联动，发动1.9万名五级人大代表参与，连续两年跟踪监督总规和详规编制工作，收集整理意见建议1万余条。召开常委会会议专题审议、作出决定，以前瞻30年的战略思维，从构建城乡新局、产业布局、交通格局等方面提出审查意见，并向市委专题报告，助力打造形态业态神态、生产生活生态、宜居宜业宜游的综合规划体系。市委批示肯定，要求相关部门认真借鉴。市政府认真吸纳，规划成果得到省政府高度认可。

　　提升履职实效，“民呼我应”护航发展

　　百姓的心声、城市发展的需要，就是立法的方向。

　　南阳市人大常委会围绕中心强担当，依法履职促发展：制定《南阳市电梯安全管理条例》，回应群众对电梯安全的重大关切；制定《南阳市公共停车场建设与管理条例》，破解停车难问题；出台《南阳市优化营商环境条例》，以法治力量护航营商环境......

　　发挥基层立法联系点“直通车”作用，推进41个基层立法联系点提质增效，架起立法机关与群众沟通的桥梁。依托代表联络站创建“站”“点”融合新模式，着力实现阵地联建、机制共融、信息互通、资源共享。立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民，一部部盛满民意、写满民情、装满南阳特色的地方条例，镌刻出立法听取民意“全方位”的工作情怀。

　　民生实事怎么干，代表票决说了算。

　　自2021年起，南阳市在县乡两级全面开展票决制工作。2023年，南阳市人大常委会在市委的支持下探索在市本级实施民生实事项目人大代表票决制，在今年2月闭幕的市七届人大二次会议上，首次在市级层面票决产生了10件民生实事项目，实现了票决制工作市县乡三级全覆盖。

　　“群众提、代表定、政府办、人大评”，在选题上听民声、汇民意，在调研上接地气、察民情，在审议上重民主、集民智，在效果上解民忧、惠民生，有效激发了基层各级人大的创造活力。

　　“票决不定调、不画框，真正将全过程人民民主落实到重大事项决定全链条、各环节。”全程参与民生实事票决工作的南阳市人大常委会信访室主任祁胜迅说。

　　截至今年5月份，南阳市县乡三级共票决产生5383件民生实事项目，老旧小区改造、免费乘坐公交、校园食品安全、乡村急救体系建设、养老服务中心建设等无数民生“百姓小事”通过票决制成为事关政治的“民主大事”，使“民心所向”成为“政之所行”。

　　人民是无所不在的监督力量。注重倾听民意、广纳民策，真正将“民生所系”转化为人大“监督所在”。

　　今年，南阳市人大常委会确定的23个监督项目，一半以上都与民生息息相关。

　　南阳作为人口大市，截至2023年末，60岁以上老年人口达200万，占常住人口的21.14%，“未富先老 ”问题严峻，加快发展养老服务已成为刻不容缓的迫切任务。今年南阳市人大常委会在市县乡三级同步开展“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”联动监督，以法治力量守护“最美夕阳红”。

　　发挥代表作用，“同题共答”活力迸发

　　“人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表，要把习近平总书记关于人大代表工作的重要论述贯彻落实到代表工作中，尊重代表主体地位，更好发挥代表作用，把人大工作的‘根’深深扎在人民群众之中，推动人大工作不断迈上新台阶。”南阳市人大常委会主任张生起说。

　　南阳市各级人大牢固树立服务代表意识，普遍加强对代表工作的统筹部署和协调推进，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用，取得了积极成效。

　　压担子、明任务，引领代表当好“三员”。开展“小讲堂”活动，编印《人大代表学习宣讲手册》，发放至市县乡三级人大和640名市人大代表，要求代表开展宣讲活动，让上级精神在基层深入人心、落地生根，推动当好党委的“宣传员”。开展“微协商”活动，每季度常态化开展代表评议政府工作部门活动、五级代表全覆盖参与民生实事征集、票决、评议，要求代表每季度至少为群众解决一个难题，推动当好“一府一委两院”的“协商员”。开展“深走访”活动，以“联络站+”工作模式为引领，常态化开展“周三代表活动日”活动，每月收集一条有价值的社情民意信息，推动当好人民的“信息员”。在市人大的带动下，各县市区代表工作亮点纷呈，桐柏县开展“双员”服务制特色代表活动，镇平县开展“六个一”活动，把联络站建在产业链上，有效提升了代表履职成效。

　　建制度、夯基础，上下联动打造“三作”。为充分发挥人大代表作用，明确要求全市各级人大机构要创好“作品”、常委会组成人员要做好“作文”、人大代表要写好“作业”。着重加强代表工作制度建设，出台代表履职考评制度、制定专业人大代表联络站建设管理办法、重要履职事项下沉人大代表联络站工作办法等，为支持和保障代表依法履职提供了坚实制度支撑。今年，市人大常委会把“监督副中心城市专项规划编制、推动新型工业化高质量发展、探索全过程人民民主南阳实践”作为常委会履职的“三件作品”进行重点打造，带动全市各级人大和五级人大代表心怀大局、躬身入局，同频共振、同题共答，为现代化南阳建设增势赋能。

　　立标杆、促履职，激励代表力争“三先”。坚持搭“舞台”、立“擂台”、摆“阳台”，激励各级人大代表争做行业里的“排头兵”、岗位上的“领头羊”、代表中的“先行者”。在全市代表主题活动动员会上，对2023年度履职实绩突出的56名市人大代表进行表彰，并计划开展“三员三争”评比活动，每年评出10个行业的“排头兵”，10个岗位上的“领头羊”，10个代表中的“先行者”。在市人大微信公众号、网站设立“人大代表在行动”专栏，与南阳一报一台联办“代表风采”栏目，持续引导代表参与社会事务管理，让活动在一线开展、民意在一线收集、监督在一线进行、风采在一线展现。