对2023年度环境状况和环境保护目标完成情况

报告的意见和建议

　　4月25日，十四届全国人大常委会第九次会议审议了生态环境部副部长赵英民受国务院委托作的关于2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，共有47人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员对报告的主要意见整理如下。

　　出席人员普遍认为，国务院及其有关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，2023年生态环境质量稳中改善，各项指标好于“十四五”规划目标时序进度要求，美丽中国建设取得新的重要进展和明显成效。大家充分肯定国务院的报告，认为分析问题实事求是，提出建议切实可行。大家强调，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护任务依然艰巨，应全面贯彻习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，加快发展方式绿色低碳转型，推进美丽中国建设。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

　　一、深入打好污染防治攻坚战

　　有些出席人员提出，应高度重视水环境保护的基础设施建设问题。建议：（1）健全工业废水处理设施建设规范和排放标准，提高工业废水处理率；（2）住房城乡建设部和生态环境部应统筹污水处理厂和污水管网的建设和管理工作，重点加强城市雨污分离管网和农村污水管网建设；（3）通过财政拨款、创新管理等方式解决城镇污水处理厂“建厂容易运营难”的困境，扎实做好乡镇、农村的生活污水处理。

　　有些出席人员提出，土壤污染具有隐蔽性、长期性，应高度重视土壤重金属超标等问题。建议：（1）科学实施畜禽粪污资源化利用，持续推进农药、化肥减量化，促进农业生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化；（2）加强农膜、农药瓶等不可降解的废弃物的回收利用，对于从事固体废弃物回收或集中处理的企业、个人给予相应的补偿或者奖励。

　　有些出席人员认为，秸秆焚烧还田是减轻病虫害、减少农药使用量、改善土壤酸碱度的有效方式，不宜“一刀切”禁止。环保部门和农业部门应对秸秆禁烧科学性进行评估，研究考虑在粮食主产区实行分区域分时段秸秆焚烧。有的出席人员建议，加强对挥发性有机物排放监管，加快推进集约建设、共享治污的治理模式，帮助中小微企业有效降低治理成本。

　　二、大力推动绿色低碳发展

　　有的出席人员认为，节能减排和绿色发展需要科技赋能，应进一步构建以市场为导向的绿色技术创新体系，把减污降碳、多污染物协同减排、新污染物治理等作为科技创新的重点领域，加强科学技术攻关。有的出席人员提出，应通过财政、税收、金融等多种手段，引导企业采用先进技术、节能工艺推动节能降碳改造，进一步深化大数据、云计算、人工智能等现代技术应用，推动构建绿色低碳产业体系。

　　三、进一步完善生态环境治理及监测体系

　　部分出席人员提出，应统筹经济社会发展与生态文明建设，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责的要求，健全完善生态环境保护责任体系和监管机制。有些出席人员提出，应进一步完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，加强顶层设计，强化部门联动，下大力气解决环境损害司法鉴定等瓶颈性问题。有的出席人员建议，深化省以下生态环境机构监测监察执法改革，打造高效规范的执法链条，做到对生态环境违法行为和安全隐患早发现、早干预、早解决。有的出席人员认为，应加强生态环境监测体系建设，对社会关注度高、影响力大的环境事件加强监测、及时通报。有些出席人员认为，应通过人工智能等数字技术应用提升环境监测能力，提高环境监测的精准度和精细度。

　　四、加强生态环保理念宣传教育

　　部分出席人员提出，生态环境保护是一项系统工程，人人受益、人人有责，应加强宣传和引导，充分发挥传统媒体和新媒体作用，主动公开生态环境信息，大力宣传生态环境保护典型案例，营造保护环境的浓厚舆论氛围，形成全民共同保护、共同治理的合力。有些出席人员建议，通过送法上门、加强培训、以案释法等方式，加强生态环境法律和科学知识的普及与宣传。