连云港人大：让基层立法联系点成为践行全过程人民民主的“民意直通车”

　　“现在我宣读《关于设立连云港市人大常委会基层立法联系点的通知》，......连云区高公岛街道黄窝村、灌云县同兴镇同兴社区、东海县牛山街道人大工委、连云港民营企业家协会、江苏顺策律师事务所，......”4月24日，连云港市人大常委会公布了新设立21个基层立法联系点。

　　从2016年设立第一个市人大常委会基层立法联系点以来，经过三次“扩容”，全市已建立类型多、覆盖面广，涵盖机关、乡镇、街道、社区、村居、企业、高校、司法所、律师事务所、行业协会商会等基层组织的立法联系点39个，先后就15件地方性法规向基层立法联系点征求意见300余条，去年在《连云港市优化营商环境条例》制定过程中，对2家基层立法联系点颁发立法建议采纳证书。“近年来，路南街道基层立法联系点通过召开座谈会、上门征求意见等方式，向市人大常委会反映基层组织、群众意见数十条，不少已经被采纳，群众称赞基层立法联系点让他们找到了当家作主的感觉”，谈起基层立法联系点的工作，海州区路南街道立法联系点负责人打开了话匣子。

　　“突出地方特色是全市基层立法联系点建设的又一个特点。赣榆区柘汪镇立法联系点建在海边，连云区连岛街道立法联系点建在海岛上，海州区锦屏镇立法联系点建在山区乡镇，连云港如年实业有限公司立法联系点建在经济开发区，联系点均在各自领域发挥特色优势”，市人大常委会法工委负责人说，“在海洋立法‘三部曲’的制定过程中，沿海立法联系点根据渔民的生产季节特点，在休渔期向渔民征求意见，召开座谈会，确保听到最真切的基层声音，使制定的三部地方性法规满载民意，承载民心。” 2022年，市人大常委会采纳开发区企业立法联系点的立法建议，深入律师事务所等立法联系点征求意见，创制性地制定了全国首部石化产业基地高质量发展条例，为促进和保障连云港重大产业高质量发展，建设具有国际影响力和竞争力的一流大型石化产业基地，服务地方经济社会发展，提供了立法护航。

　　随着立法联系点在地方立法中的作用不断显现，一些基层立法联系点已经主动开始将目光向外延伸，将职能向深拓展。赣榆区基层立法联系点在《连云港市河长制工作条例》征求立法意见时提出，应当加强河流流域跨区域协作，建议强化与山东省临沂市立法工作协调，2022年市人大常委会与山东省临沂市人大常委会达成共识，在法规文本中提出了协同立法的具体举措。连岛街道立法联系点主动与连云区检察院开展合作，2023年3月在连岛渔村设立临时法庭，对全国首例违反禁渔规定用“延绳钓”违法捕捞、破坏海洋生态环境的案件进行公开审理，数百名渔民在家门口旁听了庭审。说到一年前那次公开庭审，连岛街道的渔民老谭至今还激动不已，说自己受到了一次非常生动、非常深刻的法治教育，终生难忘。连云区人大常委会乘势开展“法官检察官警官律师进代表家站”活动，广泛组织形式多样的群众性普法宣传、矛盾纠纷化解等工作，助推基层法治能力提升。

　　“基层立法联系点的功能建设和作用发挥重在引导。”市人大常委会研究室负责人说，“今年我们新修订了《连云港市人大常委会基层民主立法联系点管理办法》，进一步加大规范化建设力度，明确工作职责、工作架构、工作保障机制，确定信息采集员、立法联络员、负责人员、专业人员的职责，规范民情民意采集、整理、上报的途径和方式，确保工作开展有章可循，切实发挥基层立法联系点在建设全过程人民民主中的‘民意直通车’作用。”各县区人大常委会也纷纷表示：将在市人大常委会的指导下，帮助各基层立法联系点进一步从健全组织网络、规范工作流程、拓展工作职能等方面入手，发挥不同类型的立法联系点优势，把征求群众立法意见建议与普法教育、民间调解等相关工作融合，推动基层治理体系和治理能力建设。

　　下一步，市人大常委会将针对不同类型的立法联系点，坚持根据不同的法规分类指导，用准用好联系点。设在乡镇、街道的立法联系点，更加关注社会治理方面的地方立法，从基层治理实效的角度，深入辖区群众、基层组织、相关单位征求意见建议，加强基层单位的法治意识和法治能力；设在村（居）委会的立法联系点，重点聚焦人民群众生产生活的具体困难、实际需求等方面征求意见建议，结合群众的日常矛盾纠纷组织开展说理释法等活动，教育群众尊法守法学法用法；设在高校、律师事务所的立法联系点，发挥专业人才优势，重点从专业角度、从司法实践提出立法意见建议，并在这个过程中更加有针对性地面向基层单位和群众开展普法宣传和法律服务；设在企业、行业协会的立法联系点，围绕提升政务服务、优化营商环境、推动全市高质量发展等方面提出立法意见建议，同时促进各企业、行业带头依法生产、守法经营；设在基层司法所的立法联系点，进一步学习借鉴“枫桥经验”，把基层司法行政工作与立法联系点工作相结合，重点关注在群众矛盾纠纷处理、基层治理等工作中存在的问题，切实从源头上为“把矛盾化解在基层、化解在萌芽”提供支撑。

　　“习近平总书记在上海视察基层立法联系点时，提出了‘全过程人民民主’的重要论述，我们将把基层立法联系点建设作为践行全过程人民民主的重要抓手”，市人大常委会副主任华宏铭表示：“我们将在推动规范化建设的基础上，进一步加强分类指导，形成各具特色的工作亮点，发挥不同类型立法联系点的各自优势，把服务地方高质量立法、开展法制教育宣传、化解群众矛盾纠纷、提升社会治理能力有机结合起来，形成全市基层立法联系点建设缤彩纷呈、各美其美的新局面，为连云港高质量发展贡献力量。”