依法履职　守正创新！

达州市人大常委会2023年践行全过程人民民主记

　　阳和启蛰，万物复苏。2024年新年第一天，《达州市优化营商环境条例》正式施行。这项在2023年年初被纳入市人大常委会立法计划的地方性法规，历经10个月的精雕细琢、反复打磨顺利出炉。该条例打破立法常规，小快灵、重实效，深受各界好评。

　　这是过去一年，达州市人大常委会工作的一个生动缩影。

　　2023年，达州市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持围绕中心、服务大局，立足人大职能定位，加压奋进、担当作为，推动全市人大工作高质量发展取得新成效、实现新突破。

　　——首次在达州召开万达开三地人大常委会联席会议，共同签署合作协议，形成五大合作机制；

　　——成功举办“四川省直接选举人大代表述职月”达州市现场观摩活动，代表述职工作“三全”模式，获得省人大常委会领导充分肯定；

　　——深入推进“两官”履职评议工作，初步实现评议工作更加规范化、标准化、实效化；

　　——持续擦亮“环保世纪行”“食品安全行”两大名片，全力守护绿水青山和群众“舌尖上的安全”；

　　——首次开展促进全市民营经济高质量发展工作专题询问，13名市级部门“一把手”现场应询，共同为民营经济高质量发展出谋划策、明责表态。

　　——深入开展人大代表“双联系”工作，市厅级领导干部人大代表带头进“家”入“站”。

　　发展的轨迹记录奋斗的足印，岁月的年轮镌刻历史的荣光。

　　坚持和加强党的全面领导，推动法治建设迈向更高水平，让全过程人民民主充满生机活力，这既是全市人大工作高质量发展的根本遵循，更是引领全市人大工作奋跃而上、阔步向前的价值追求！

　　服务中心大局

　　自觉把政治建设摆在首位，确保人大工作方向正、不偏航，是市人大常委会坚定不移的政治态度。

　　2023年，市人大常委会始终将理论学习作为首要任务、头等大事、常态举措，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为会议学习“第一议题”、党日活动“第一主题”、教育培训“第一专题”、调查研究“第一课题”，以思想自觉引领行动自觉、以行动自觉深化思想自觉，推动主题教育走深走实。

　　市人大常委会始终坚持党的全面领导，自觉做到与中央、省委、市委中心大局工作同频共振、同向发力。

　　围绕省委赋予达州“三大战略”定位，专题调研天然气锂钾综合开发利用情况；围绕“开放创新行动”，听取和审议科技创新工作专项报告；专题调研百亿级项目进展，听取和审议市级政府重大投资建设项目计划执行和完成情况；围绕乡村振兴战略，多措并举、持续监督，助力达州依法全面推进乡村振兴，相关经验做法获省人大常委会领导肯定性批示……同时，严格执行请示报告制度，自觉做到重大事项提前请示、重点工作及时向市委汇报、重大活动及时报市委批准，确保中央决策部署，省委、市委工作要求在全市人大系统得到不折不扣贯彻落实。

　　党的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的重大战略。万达开地区统筹发展是引领渝东北川东北一体化发展、推动成渝地区双城经济圈建设的重要支撑。

　　市人大常委会积极响应，筹备召开万达开三地人大常委会联席会议，为万达开三地高质量发展贡献人大力量。

　　联席会议上，三地人大常委会深入交流探讨，形成“会商协调、监督协同、讨论决定重大事项协同、代表活动协同、工作经验共享”五大合作机制。同时，也有力推动了三地人大常委会、人大专门委员会、县乡人大的工作交流、协同配合，初步实现会商协调层级全覆盖。

　　在2023年联合调研交通物流枢纽建设情况并成功召开座谈会的有效探索上，下一步三地人大常委会还将聚焦区域大气污染协同控制、危废物协同处置等方面进行发力，共同筑牢长江上游生态保护屏障，为川渝万达开地区统筹发展作出新的更大贡献。

　　坚持开门立法

　　2023年11月29日，《达州市优化营商环境条例》正式获批。《条例》立足达州实际，旨在优化营商环境，助推全市高质量发展，在立法之初就备受期待。

　　条例特色鲜明，创新立法形式，结构轻盈，未分章节，仅有35条，注重“点”上发力，解决实际问题。

　　麻雀虽小，五脏俱全，条条都是干货。条例固化地方成熟经验，将达州项目建设全过程效率革命中的在线全流程监督、治理政务失信行为的“政府承诺+社会监督+失信问责”等机制上升为法规条款。

　　坚持科学立法、依法立法，市人大常委会还深入推进开门立法、民主立法，最大限度吸纳民意、汇聚民智、凝聚民力，广开立法言路，让法治载满民意。全市开门立法的大门越开越大。

　　2023年7月25日，《达州市农贸市场管理条例》正式获批，于2023年9月1日起施行。

　　通过省市县三级联动开展多轮次调研，市人大常委会了解群众需要、找准问题症结，摸清农贸市场管理工作情况，汇集大量意见建议，为法规起草工作奠定坚实基础。

　　条例（草案）形成后，市人大相关委室会同市政府有关部门多次通过专题听证、座谈交流、发布征求意见公告等形式向相关单位、立法专家、基层立法联系点、人大代表、市民等征求修改建议180余条。

　　在每一阶段，市人大常委会对收集、反馈的意见建议都进行了逐条梳理、认真研究、及时沟通，使条例在吸纳各方意见中不断修改、不断完善、不断提质，百炼终成钢。

　　增强监督质效

　　换届以来，市人大常委会在人大司法监督领域积极探索，创新监督方式，拓展监督渠道，在全省市州人大首次开展法官检察官履职评议工作。

　　2023年这项工作如期启动，更蝶变升级。

　　在此前的基础上，市人大常委会立足如何把“两官”履职评议工作做得更实、更有效果，积极借鉴外地经验，结合我市实际，聚焦“规划”和“规范”，在评议内容、范围、程序上进一步明确细化，联动市、县一体推进，全面推动评议程序规范化、考评标准化、结果实效化，推进“两官”履职评议工作走深走实。两年里，市、县两级130名“两官”接受履职评议，切实维护司法公正与社会公平。

　　大局所需、民生所系、问题所指，就是监督所至。

　　2023年上半年，市人大常委会启动专题询问全市大气污染防治工作。专题询问中，常委会委员们积极提问，动真碰硬、直奔主题，并适时追问。

　　市生态环境局、发改委等18个相关部门负责人先后现场回答询问并作表态发言。“询问问出了民生、答出了责任。这种面对面的监督形式成效显著”，一位列席会议代表深有感触。

　　能不能解决实际问题、能解决多少实际问题，是检验人大监督成效的试金石。

　　2023年下半年，市人大常委会首次开展促进民营经济高质量发展工作专题询问。委员们采取“一问一答”和“一问多答”询问模式，开门见山、一针见血。专题询问绝非止于“问”和“答”，持续做实询问“后半篇”文章。常委会通过印发审议意见、出台地方法规、持续跟踪督办，形成工作闭环，确保以督促改。

　　“环保世纪行”和“食品安全行”活动已连续开展多年，是市人大常委会工作的重要两张名片，其工作成效深受群众信赖和认可，在群众间有口皆碑。

　　过去一年，全市人大系统及相关部门坚持力度不减、劲头不松，纵深推进“达州环保世纪行”活动，以“守护生命之源、共建生态福地”为主题，开展明查暗访20余次，收集转交问题线索500余条，听取审议2022年环境状况和环保目标完成情况报告，首次举办“全国生态日”网络有奖知识问答，点击量达130万人次，有力助推全市23个国省地表水考核断面水质优良率稳定保持100%。

　　聚焦守护人民群众“舌尖上的安全”，深入开展“食品安全行”活动，创新“清单制+责任制”工作模式，助力全市查办食品安全违法案件1239件，移送司法65件，起诉116人，为达州成功创建国家食品安全示范城市贡献了人大法治力量，其做法被全省通报表扬。

　　重实效让民生难题不再“难”。市人大常委会及时回应群众关切，持续监督中心城区不动产登记工作，推动有关部门解决了中心城区380多件不动产登记历史遗留问题。调研全市医疗保障工作，听取审议专项报告，连续两年督导医疗服务工作，奔着问题去、追着问题查、盯着问题督，推动全市公共卫生服务水平持续提升。

　　能够有效推动问题解决，也得益于综合运用多种监督形式，创新监督方式方法，不断增强监督韧性。

　　市人大常委会紧盯国有资产“账本”，叠加使用、灵活运用监督手段，打出一套监督“组合拳”，构建起了分工明确、相互协调的国资监督格局。相关经验做法得到全国人大、省人大和云南、贵州、河南省人大等网站推介，四川省人大常委会办公厅以《工作情况交流》形式向全省推广经验。

　　夯实履职基础

　　2023年12月12日大清早，宣汉县天生镇仙桥社区广场上摆放起了百余张板凳，座无虚席，很是热闹。

　　乡亲们一早赶来参加四川省直接选举人大代表述职月达州市现场观摩活动，听取由他们自己选出来的人大代表一年来的履职情况并进行评分。

　　参加当天述职的曹先银是达州市第五届人民代表大会代表，也是天生镇仙桥社区党总支书记。在曹先银看来，密切联系人民群众，充分发挥代表作用，全力打通服务群众的“最后一公里”，这是人大代表的光荣使命与责任担当。

　　过去一年，市人大常委会持续深化“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动，常态开展“双联系”工作，市级领导干部代表率先垂范、带头进“家”入“站”，亮身份、亮承诺、亮成效。组织代表专业小组活动21次，提出建议意见69条。指导县乡两级全覆盖票决办理民生实事713件。

　　过去一年，“进家入站”成为全市人大工作的高频词、热门词。全市1582个人大代表之家、代表联络站不仅成为人大工作的基础单元和主阵地，更是践行全过程人民民主的重要平台和有力载体。通过人大代表“家”、“站”，群众的“急难愁盼”和代表履职尽责实现双向奔赴。

　　围绕强化代表履职效能建设，市人大常委会推出系列举措持续优化代表履职环境，积极拓展代表履职空间，全力支持和保障代表更好依法履职。

　　过去一年，市、县两级人大共举办培训班89次，培训代表4000余人次、县（市、区）人大常委会主任、乡镇人大主席和人大工作者500余人次，推进代表培训工作系统化、规范化、专业化，提升代表履职能力。出台《代表建议、批评和意见工作办法》，在推动代表建议“提、交、办、督”全过程规范化运行的同时不断激发代表履职热情，优化履职工作体系。

　　回望2023年，在全市人大工作高质量发展的过程中，有只争朝夕的紧迫感，有攻坚克难的信念感，更有埋头苦干的责任感；

　　在全市人大工作高质量发展的实绩里，有砥砺奋进的答卷，有守正创新的实践，更有担当作为的奉献；

　　在全市人大工作高质量发展的征程上，有彰显制度优势的恒心，有尽显为民情怀的初心，更有凸显法治力量的决心。