省级法规规章规范性文件数据库

建设阶段性工作情况

　　2022年9月，全国人大常委会法工委召开省级法规规章规范性文件数据库建设工作推进会。会议总结浙江、广东、重庆、宁夏4个试点地方的经验，研究部署全面推进省级数据库建设工作。会议要求，其他各省、自治区、直辖市抓紧启动本省区市数据库建设工作，建设过程中要坚持高标准，重视新技术运用，在此基础上加快建设进度，尽早建成省级法规规章规范性文件数据库。近期，法规备案审查室通过发函、电话联系等方式，了解地方数据库建设工作情况。现将有关情况报告如下：

　　截至今年11月，已有24个地方初步完成数据库建设，其中有22个地方的数据库已上线运行或试运行，有2个地方的数据库尚未上线运行。有7个地方数据库尚未初步建成。

　　1．数据库初步建成并上线运行或试运行。除4个试点地方外，其他18个地方分别是：北京、天津、黑龙江、吉林、上海、江苏、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南、青海。有的地方通过召开总结部署会、开通运行工作会议或演示会等方式，有的通过新闻媒体或微信公众号方式，发布数据库初步建成并上线运行或试运行的情况。

　　2．数据库基本建成尚未上线运行。江西、甘肃2个地方基本完成数据库建设，江西数据库处于内部测试运行阶段，将于近期正式上线运行；甘肃数据库已基本建成，将对数据库再次调试、完善，计划于12月底前上线运行。

　　3．数据库尚未初步建成。有7个地方目前还未完成数据库建设，其中，河北数据库已完成框架搭建，正在录入数据中；辽宁表示已完成数据库初期开发，已要求各制发机关完成电子文件上传、审核和发布工作；山西、内蒙古和陕西目前还处于招标阶段；西藏计划今年12月底前上线运行；新疆计划明年3月底前正式运行向社会开放。

　　二、入库文件范围

　　各地方都按照所有现行有效的规范性文件全部纳入数据库，确保纵向到底、横向到边的要求，确定数据库入库文件范围。

　　1．试点地方数据库入库文件情况。浙江、广东、重庆、宁夏4个试点地方建成数据库后，相继启动二期建设工作，其中一项重要工作是充实完善数据。浙江根据“数据库二期建设方案”要求，在已有基础上，将乡镇政府、街道办事处行政规范性文件纳入数据库。广东省优化升级数据库功能，入库文件在原有基础上，进一步拓展乡镇、街道办事处行政规范性文件入库。重庆数据库收录了重庆市地方性法规、市政府规章和市政府及其办公厅、市政府部门、市监委、全市法院、全市检察院、区县政府、乡镇人大、乡镇政府规范性文件共11类文件。还对乡镇文件进行清理审核，进一步“瘦身提质”后入库。宁夏数据库将自治区、市、县、乡四级人大、政府和县级以上监委、人民法院、人民检察院530个主体制定的地方性法规、规章、规范性文件，以及自治区政府39个部门和直属机构制定的行政规范性文件全部纳入数据库。

　　2．其他已初步建成数据库的入库文件情况。根据初步完成数据库建设的地方反馈情况，已入库的文件包括地方性法规、自治条例、单行条例，各级人大及其常委会的决议、决定，政府规章，各级政府及其所属部门的行政规范性文件，各级监委、法院和检察院的规范性文件，基本包括了省、市（区）、县、乡镇四级。目前实际入库文件差异较大，已上线或拟上线的数据库的数据都在持续更新完善中，如四川行政规范性文件暂未入库（原因是制定机关审核数据并根据账号发布入库）。各数据库有关乡镇文件入库情况更是差异较大。

　　3．已建成的23个数据库入库文件总数情况。根据反馈情况统计，目前23个数据库入库规范性文件总数为222517件，其中各类地方性法规12651件，地方政府规章6178件，各级人大及其常委会决议、决定8046件，行政规范性文件191995件，监察规范性文件227件，司法规范性文件3420件。其他暂未完成数据库建设的地方，也都对入库文件范围和文件数进行了梳理。

　　数据库建设工作推进会提出，要充分考虑数据库便利性、稳定性、安全性，重视新技术应用，探索创新数据上传、审核发布、版面设计、检索查询等相关流程和功能，为公众提供权威、便捷的规范性文件查询检索平台。各地结合实际，在数据库功能设计上主要提供查询、检索、下载、更新、意见建议反馈等功能。主要有以下几方面特点。

　　一是紧贴备案审查工作。数据库建设与备案审查工作密切相关，在设置数据更新方面，有的数据库与备案审查信息平台相衔接，与信息平台的升级进行统筹考虑，保持数据常新。在便利审查建议提交方面，有的考虑在数据库首页和单个文件列表页面中设置审查建议提交功能，并与备案审查信息平台后台连通，为提高备案审查质量提供技术支撑。

　　二是重视公众需求。坚持便利性，多数在本省级人大网站增设栏目，有的是醒目位置增设栏目，直接链接数据库首页；大多提供了精准检索、模糊检索和文件主题分类检索功能；有的提供多种文本格式，除了WPS、OFD、PDF格式，还提供HTML网页格式，方便公众查阅使用；有的提供检索词自动标红标亮功能；有的提供详细的检索说明；有的提供长者模式，一键放大字体等等。

　　三是紧跟新技术应用。许多数据库除了PC登陆互联网进行访问外，还可以通过手机（微信小程序、APP等多种方式）访问数据库；有的提供微信扫码阅读、扫码下载功能；有的提供语音播放功能；有的考虑提供智能问答“小助手”，对公众的问题进行解答、反馈和指引等等。