安徽合肥基层立法联系点发挥立法引领

推动作用助推养老事业高质量发展

　　2022年底，合肥市60周岁及以上人口151万，占常住人口比重15.74%，已进入轻度老龄化阶段，养老服务水平亟待提升。市人大常委会制定、修订居家养老服务条例，监督推动法规有效实施，适时作出相关重大事项决定，以法治力量积极应对人口老龄化。2022年，合肥市养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效显著，获国务院办公厅通报表彰。在国家市场监督管理总局发布的《2021年全国公共服务质量监测情况通报》中，养老服务领域在120个城市中得分全国第一。2022年6月，在全国人大养老服务立法经验交流会上，市人大常委会汇报相关做法，得到充分肯定。

　　（一）制定并修订《合肥市居家养老服务条例》。2016年，在全国省会城市率先出台居家养老服务条例，针对居家养老保障不到位、基本公共服务范围不清晰、设施规划建设指标不统一等突出问题，明确居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务模式，规定助餐助浴、医疗护理等6个方面20余项服务纳入基本公共服务范围，细化居家养老设施规划建设硬指标。2022年，根据条例实施情况，开展立法后评估。2023年，启动条例修订工作，条例（修订草案）坚持问题导向，突出地方特色，加强制度创新，在全国率先规定政府定期发布基本养老服务清单，建立特殊困难老年人关爱服务机制，推进家庭养老床位建设等，为居家养老服务进一步提供法治支撑。

　　（二）开展执法检查、专题询问推动条例实施。2020年，对条例实施情况开展执法检查，紧扣法规要求，梳理4个方面23条重点内容，逐条对照检查，实地检查32个不同类型点位，实现9个县（市、区）全覆盖。结合执法检查开展专题询问，相关部门就12个居家养老热点问题详细回答。政府及有关部门认真落实审议意见，有力推动工作机制健全、用房配建要求落实、基本公共服务优化等5个方面工作。

　　（三）出台全国城市首个《关于加强老年助餐服务的决定》。2023年，为深入贯彻省委、市委“暖民心行动”要求、细化条例“助餐”服务规定，出台《关于加强老年助餐服务的决定》。决定共9条，坚持需求导向，突出解决经济困难、独居、空巢、高龄等老年人吃饭不便问题，规定建设“十分钟就餐服务圈”，制定老年助餐服务补贴政策，支持老年食堂（助餐点）规范运营，鼓励机关、企事业单位食堂对老年人开放，助推建设覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络。

　　（一）配套制度不断完善。条例出台后，市政府制定条例实施意见等5个文件，民政、财政等部门相继制定40多个配套文件，形成了“1+5+X”政策体系。科学编制合肥市养老服务业发展规划，大力开展养老服务领域标准研制工作，引导居家养老服务高质量发展。

　　（二）服务体系持续优化。城乡居家养老服务三级中心建设实现全覆盖，建成县级中心12家、街道（乡镇）中心142家、社区（村）服务站970家，城市社区养老服务设施覆盖率100%。截至2022年底，全市享受政府购买居家养老服务达2.6万人，累计服务3409万人次，支出8.28亿元。建成运营老年食堂（助餐点）1107个，日均服务老年人超1万人次。我市养老服务体系建设典型经验做法获得国家发改委肯定，并向全国推介。

　　（三）供给能力有效提升。创建国家级智慧健康养老服务示范企业6家、示范街道10个、示范基地2个，人工智能养老社会实验典型案例数量达到全国同领域50%。先后获批全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国人工智能养老社会实验城市等国家级改革试点，“1+4+N”智慧养老服务模式被中央网信办、民政部评为2022年智能社会治理优秀选题二等奖。

　　（一）在工作导向上紧贴民生需求。聚焦习近平总书记关切的“老有所养”问题，积极发挥立法、监督、重大事项决定等职能作用，把养老服务纳入全市经济社会发展大局中谋划、推进，运用法治手段回应人民群众新期待。

　　（二）在立法形式上注重“小快灵”。选题突出“小”，选择居家养老这种当前的主要养老模式立法，体现了精准选题、急用先行，以立法小切口做好民生改善大文章。效率强调“快”，在前期充分调研、评估基础上，通过部门紧密配合和快速协同保障了立法工作高效推进。效果注重“灵”，总结提炼我市成熟经验和创新做法，上升为地方性法规，从制度层面破解养老难题。

　　（三）在推进过程中践行全过程人民民主。出台并落实《关于在地方立法工作中落实全过程人民民主的规定》，让人民群众全过程参与法规立项、起草、审议等各环节。在立法、监督过程中，充分发挥立法联系点民意直通车作用，广泛征求各方意见建议，夯实地方立法民意基础。