崇川人大出台决定助力文明城市长效管理

　　一份决定，也是一份沉甸甸的履职答卷。从酝酿起草、组织审议，到公开发布、筹划落实，这份短短千字的决定，彰显了崇川区人大持续推动城市环境卫生精管善治的决心定力，更承载了人大为百姓幸福加码、为文明实践护航的使命担当。

　　民之所望 履职所向

　　环境卫生不仅是城市的“脸面”，也是民生幸福的“里子”，更是文明品质的重要底色。“创建文明城市，首先就要从干净卫生做起”“干净整洁不是阶段性的而是长效性的，不能靠一阵风，要靠立规矩、树导向、定红线”……就在去年，区人大紧盯主城区市容和环境卫生开展文明促进专项行动，通过精细化管理实现环境卫生常态长效，成为人大代表和广大市民反映的热点焦点。

　　走访中，不少街道负责同志也向人大吐露心声：“保洁员人数有限，常常前脚刚扫完，后脚就又脏了，期待在区级层面能进一步健全管理体制和保障机制”“文明城市创建贵在坚持，政府部门、各街道在带头不搞‘运动式’迎检整治的同时，还要注重引导广大市民文明生活习惯的养成”……

　　顺应群众急难愁盼，区人大明确：依法行使宪法和法律赋予人大的重大事项决定权，通过作出开展“大地美容”行动助力文明城市长效管理的决定，并全过程跟踪检查决定执行情况，推动凝聚社会共识，共同打造整洁、优美、文明的城市家园。

　　“以决定的形式促进城市市容环境卫生改善，党委有要求、群众有呼声、现实有需要，意义重大、正逢其时。”区人大常委会主任严崇明说，作出这一决定，是区人大代表人民管理国家事务，保障人民当家作主的具体体现，也是以法治方式把党的主张和人民共同意志相统一的过程。我们将以决定为抓手，动员辖区各级各类组织和全体市民共同推动环境卫生长效管理，让文明一直“在路上”。

　　聚智谋远 匠心出招

　　抓住痛点、出好实招，真正为环境卫生管理解决一些深层次的矛盾和问题，是决定起草过程中一直坚持的目标和原则。为了更精准地把握管理中的堵点难点，起草专班多次召开通气会，与区文明办、城管局、环卫处负责同志一起“解剖麻雀”、研究论证、提炼打磨。聚焦备受关注的环卫保洁体制改革，决定要求区政府及相关职能引入市场机制，增强工作活力，推行要求、标准、指挥“三统一”管理，实现全区市容环卫管理“一盘棋”。经费保障方面，决定提出要加大经费投入，进一步改善环卫设施，增加城区保洁经费单位面积投入强度。重点街区环境整治是“大地美容”的关键举措，决定明确指出，要加强工作协调和监管，适当重装出新，切实改善南大街等区域的市容市貌。垃圾分类是检验城市精细化管理的典型“样本”，决定为此专门提出，要积极推进生活垃圾分类工作，引导居民强化生活垃圾分类袋装等基础性习惯，努力实现“垃圾不落地”的生活图景。

　　决定共十三条，依次明确了各方在“大地美容”行动中的主体、监督和宣传发动职责，人大、政府、社会、公民“个个有责任、个个须出力”。值得一提的是，决定在强调区相关部门、各街道、社区等管理责任时，还将责任主体范围作了延伸拓展，比如，推动辖区内机关、事业单位实行街区、路段、社区环境卫生包干工作常态化，着力改善“迎查”痕迹过重的现象；辖区机关、企事业单位在做好内部环境卫生的同时，要切实加强外部环境卫生秩序整治；积极鼓励辖区内学校在确保安全的前提下，组织学生参加街道、社区环境卫生公益劳动等，让决定有了更强的针对性、广泛性和社会性。

　　决定发布后，受到了社会广泛关注。不少人大代表认为，决定重点突出、干货满满，既精准切中要害，又不乏破题路径，为助力文明城市长效管理提供了有力法治保障。在谈及决定贯彻实施时，区城管局和环卫处主要负责人表示，将充分发挥主力军作用，高标准推进环境整治，高效率查处违法行为，用实际行动把主城区打扮得更加靓丽。

　　护航助力 向美而行

　　重大事项决定之后，通过跟踪监督确保行而有果，是人大行使决定权的出发点，也是最终归宿。为此，崇川区人大在为“大地美容”行动主体派发“任务书”的同时，也同步勾画了一系列监督“路线图”，为保障决定落地生效，维护决定严肃性、权威性和法律效力筑牢了基石。

　　专业工委牵头督。作为跨年度监督议题，对环境卫生管理的跟踪问效怎样才能更深入、更出新，避免“炒冷饭”？区人大常委会环资城建工委以督促干好“绣花活”，守护“文明城”为主线，推出问、审、交、督、评“五字工作法”。问，就是策应全国文明城市复评“大考”，围绕制约常态长效的突出问题开展专题询问。审，就是以机制运行、规范执法、能力建设为重点，通过高质量审议助推环境卫生管理工作再优化、再升级。交，就是持续做好涉及环境卫生管理的人代会和常委会审议意见、代表书面建议的交办督办工作。督，就是抓牢新增210个四分类“三定一督”达标小区等相关民生实事项目，全过程开展“体检式”监督。评，就是依托工作评议和满意度测评，督促相关部门压实责任，用精细“绣花功夫”绣出城市品牌和形象。

　　人大代表随手拍。为充分发挥全区各级人大代表在“大地美容”行动中的模范带头和监督促进作用，区人大对标决定相关要求，专题研究制定了职责清晰、环环相扣的活动方案。方案以代表“随手拍”为主抓手设计活动环节、细化工作举措，特色鲜明又易于操作。根据方案安排，从4月份开始，代表将在街道人大带领下，有组织地参与查暴露垃圾堆、查露天不洁垃圾桶、查卫生死角、查乱抛烟头碎屑等“四查行动”，并通过随手拍照上传方式把发现的问题向街道人大工委反馈。一般性问题由各街道、社区快速处置，“疑难杂症”梳理形成书面问题清单，由环资城建工委与区长效办会商后，再“派单”给相关街道和职能部门进行整改落实。区长效办将在工作简报、“红黑榜”中开设专栏，将“随手拍”问题整改落实情况予以通报。

　　街道人大协力促。事实证明，人大监督要迸发活力、打造亮点，就必须坚持上下联动、同步推进。为更好地凝聚监督合力，决定为街道人大定制了多项“任务包”——做好代表参与市容环境卫生管理监督的组织、保障和宣传，跟踪督促代表反映问题的整改落实。决定出台后，各街道纷纷响应、立即行动。3月5日，学田街道举行垃圾分类净商圈暨人大代表“大地美容”行动启动仪式。10日，城东街道“大地美容、美美城东”系列活动拉开序幕，辖区各代表“家站点”主动承接调研、宣传、志愿服务等任务。16日，幸福街道在第二届选民代表议政会议第二次会议上推出“两类”代表争当“四员”，助力文明城市长效管理提质增效的实施方案。中国网、交汇点、南通电视台等多家媒体关注并报道。

　　为“大地美容”出台决定，区人大吹响了文明实践全民动员、全员覆盖、全城参与的行动号角。打出监督“组合拳”，区人大将继续承载群众向往、全面护航助力，以务实作为促使主城区整洁常在、文明常驻！