平凉：全链条提升专题询问质效侧记

为贯彻落实习近平总书记“用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督”的要求，近年来，甘肃省平凉市人大常委会不断探索完善专题询问的问前、问中、问后程序，健全工作机制，强化专题询问“刚性”，有力增强了监督工作实效。

聚焦群众关切精准选题做实问前文章

专题询问问什么？平凉市人大常委会牢牢把握事关党委重大决策部署贯彻落实的大事、事关地方经济社会发展大局的要事、事关群众民生福祉和切身利益的难事，以及与常委会年度重点监督工作紧密结合的“三事关一结合”原则，确定专题询问主题。

2021年，在新冠肺炎疫情肆虐、经济下行压力加大、国务院制定出台《优化营商环境条例》的关键时期，平凉市人大常委会组织对全市优化营商环境情况进行专题调研。同年6月29日，市四届人大常委会第三十一次会议听取和审议了市人民政府关于全市优化营商环境情况的报告以及市人大常委会调研组的调研报告，并就全市优化营商环境情况开展专题询问。

物业管理既是城市管理工作的重要组成部分,也是事关群众生活品质的重大民生问题。2021年8月，市人大常委会对《平凉市物业管理条例》实施情况进行执法检查。检查发现，条例在实施过程中还存在诸如物业企业服务不规范、老旧小区物业服务覆盖面小、业主委员会组建率低运行不规范等问题，群众投诉反映较多。2022年4月28日，平凉市五届人大常委会第三次会议听取和审议了市人民政府关于全市实施条例审议意见办理落实情况的报告，并对条例实施情况开展专题询问。

为了确保专题询问不“走过场”、不搞“花架子”，在前期调研、审阅相关报告、广泛征求意见的基础上，平凉市人大常委会认真研究和精心筛选问题，制定了专题询问实施方案。

围绕优化营商环境：平凉市营商环境的堵点痛点难点是什么，相关部门采取了哪些解决措施？平凉市在推行“一网通办”方面进展如何？平凉市在破解用地难、加快土地和规划审批方面采取了哪些措施？关于物业管理：在提高业委会自治组织全覆盖、充分发挥好业委会职能作用方面有什么新的思路和举措？将采取哪些措施破解老旧小区物业管理突出矛盾问题？

由于问题选得准，两次专题询问受到了各方关注和重视，使之在纾解民怨、推动发展的同时，也成为政府部门展示发展成果和工作作风的“窗口”。

谈及专题询问选题，平凉市人大常委会相关负责人表示，为了增强问题的针对性、提升询问的实效性，两次专题询问之前，平凉市人大常委会分别组织对全市优化营商环境情况、《平凉市物业管理条例》贯彻实施情况进行专题调研检查，听取了县（市、区）政府及市直相关部门单位的工作汇报，广泛征求社会各方面的意见建议。同时，提前一周向常委会组成人员印发市政府相关工作报告和市人大常委会调研组的调研报告，为其提炼、准备询问问题提供充足的时间和条件。此外。还向常委会组成人员书面征求专题询问的问题意见，对征求到的意见进行汇总梳理，使询问问题更加聚焦。

聚焦实际成效精心组织做靓问中答卷

“目前，全市住宅小区业主委员会组建率不高，已经组建的业委会作用发挥不够充分。请问，在提高业委会自治组织全覆盖、充分发挥好业委会职能作用方面有什么新的思路和举措？”

“在提高业委会自治组织全覆盖方面，一是落实主体责任，靠实街道办事处（城市社区）主体责任，由社区居委会联合物业企业上门入户宣传政策，逐个小区组织召开业主大会，成立业主委员会；二是探索成立物业管理委员会，对未成立业主委员会的小区，由社区‘两委’指导组建物业管理委员会，临时代行业主委员会职责。”

这是平凉市人大常委会专题询问《平凉市物业管理条例》实施情况的一幕。问题直奔主题，不遮不掩，辣味十足；回答务实具体，实事求是，诚意满满。一问一答间体现了政府及相关部门对党和人民高度负责的态度和接受人大监督的自觉。

专题询问贵在问，重在答。为了做到“真问”“敢问”，平凉市人大常委会按照专题询问方案安排，充分发扬民主，除常委会组成人员外，列席会议的人大代表也可以提问；优化询问程序，除会前已报名发言的部分常委会组成人员，其他常委会组成人员如果要求发言的，经主持人允许后也可以发言询问；注重增强互动，应询人回答问题之后，询问人可以进一步追问。为了增强答的实效性，市人大常委会采用电视实拍录像的方式，将摄像机镜头对准每名应询人，要求应询人在首次回答询问时，先介绍自己的姓名和职务，每次回答不超过6分钟，应询过程中要紧扣问题，实事求是、开诚布公，客观总结成绩，深刻分析原因，精准找出薄弱环节，提出下一步的具体措施。

“面对摄像机镜头，我感觉如芒在背。问题问得很精准，这些问题既是我们工作中的短板弱项，也是人民群众关心关注的热点难点所在。”参加《平凉市物业管理条例》专题询问应询的平凉市住房和城乡建设管理局主要负责人说。

聚焦问题解决强化跟踪监督做足问后功夫

专题询问始于“问”，但不止于“答”，更重要的是做好问后监督的“后半篇”文章。

两次专题询问后，平凉市人大常委会将询问问题和市政府有关部门的回答内容在《平凉日报》上全文刊载，让人大监督、舆论监督、群众监督有机结合起来，促使政府部门不能“一答了之”，必须说到做到。同时，市人大常委会将常委会组成人员及人大代表的审议发言和专题询问中提出的意见建议一并整理成审议意见转市人民政府，并由常委会相关工作委员会加强对专题询问反映问题整改落实情况的监督，适时向常委会反馈，确保矛盾问题得到有效解决。

平凉市人大常委会要求，全市两级人大及其常委会要综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、代表视察、专题询问、工作评议等方式，持续加强对相关工作的监督；全市各级人大工作机构要加大相关审议意见和代表建议督办力度，及时清理纠正规范性文件中不符合法律要求的规定，推动政府依法行政；全市各级人大代表要及时收集反映广大群众和社会各方面的诉求，积极参加相关执法检查和视察调研，主动建言献策，为依法规范相关工作发挥应有作用。

“今后，我们将进一步探索对专题询问回答情况进行满意度测评、对政府及其职能部门承诺事项落实情况进行跟踪督查等制度，更好发挥专题询问的应有效力，增强人大监督的权威性和严肃性。”平凉市人大常委会负责人表示。(肖永明 李宝军)