以人大工作高质量助力中国式现代化无锡新实践

无锡市将各级人大代表编入基层“家站点”,利用“132、找代表”等主题活动倾听民意、汇聚民智；

滨湖区通过“代表云直播”平台，首创企业家代表民主实践基地、代表建议直办新机制，推动江南大学与山水城管委会深化校企合作，促进解决大学生就业和企业对人才的需求等问题；

惠山区组织开展代表高质量发展沙龙、“智改数转”线上代表议事厅等活动，及时收集园区企业和职工反映强烈的问题及建议，促进政府部门更好服务企业发展；

宜兴市通过人大主任、政府市长联合重点督办开发区内人大代表所提建议，推动办好民生实事项目，让人民群众享有更多获得感幸福感……

这一个个务实创新举措，是无锡各地完善代表履职平台、丰富代表活动内容有力推进开发区人大工作的实际行动，也是无锡打造践行全过程人民民主示范城市的生动缩影。

3月7日，无锡市人大常委会机关干部大会暨“全过程人民民主实践创新年”活动动员会召开。（无锡市人大常委会供图）

“党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对‘发展全过程人民民主，保障人民当家作主’作出全面部署、提出明确要求。近年来，无锡在这方面一直积极探索，在省内率先提出打造践行全过程人民民主示范城市。”无锡市人大常委会常务副主任、党组副书记徐劼说，2023年，无锡市人大常委会部署开展“全过程人民民主实践创新年”活动。日前出台的“创新年”活动《实施意见》锚定“打造践行全过程人民民主示范城市”目标，从制度机制、平台载体、具体实践三个方面，提出贯穿全年的21项重点任务，致力形成“一委一品牌、基层有特色”的良好局面，让全过程人民民主在无锡焕发出更加蓬勃的生机和活力。

3月底，《中国人大》全媒体记者实地走访，了解无锡在推进“人大代表议事厅”“基层立法联系点”“人大代表家站点”“开发区民主实践基地”等特色品牌，以人大工作高质量助力中国式现代化无锡新实践的有关做法。

3月24日，无锡市人大常委会组织的“人大代表议事厅”活动在无锡市梁溪区谈渡桥社区举行。（无锡市人大常委会供图）

“人大代表议事厅”力促解决民生难题

“请问建老年人日间照料中心的钱从哪儿来？”“服务收费标准有什么依据？”“可否安排医生坐诊？”……3月24日，一场别开生面的“围坐议事”活动在无锡市梁溪区谈渡桥社区举行，市民代表纷纷拿起话筒提问，相关职能部门负责人一一应答，现场不时响起阵阵掌声。

这是无锡市人大常委会今年首次组织的“人大代表议事厅”活动，广邀人大代表、市民群众、政府职能部门负责人、行业专家等议事，旨在直击民生痛点，面对面解决群众急难愁盼问题。

“人大代表议事厅”是今年无锡人大创新打造的民主实践平台，首次活动聚焦老年人日间照料中心建设。按照每季度开展一次的安排，接下来，无锡市人大常委会还将围绕停车难问题、优化营商环境、提高基层医疗卫生机构服务能力这三个主题，组织人大代表、市民群众、职能部门三方民主共商议事，切实推动人民的事人民议、人民的事人民定。

平台载体是感知民情、把握民意、集聚民智的有效支撑和重要依托，是践行全过程人民民主的关键抓手。据了解，今年的“全过程人民民主实践创新年”活动《实施意见》提出了“七大平台载体”，不断拓宽民主民意表达渠道。

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的生动缩影和鲜活载体。春节刚过，无锡人大就深入23个基层立法联系点开展调研，形成了要将联系点打造成为民意民智“直通车”、民主实践“大平台”、法治建设“倍增器”、人大机关和人民群众“连心桥”的共识。在此基础上，《实施意见》进一步明确，将制定工作指引、挂钩结对办法等一系列制度，通过组建“一帮骨干”、打造“一套流程”、建立“一套机制”，努力将基层立法联系点建设成全过程人民民主的鲜活实践阵地。《实施意见》还明确，无锡市人大常委会将建立基层人大工作联系点，延伸民意征集触角；优化微信公众号平台，及时回应社会关切。

2月24日，在无锡市惠山区人大开发区委员会的指导下，惠山经开区人大工作联络委员会在长安街道人大代表之家组织召开“智改数转”线上专题询问会，推动政府部门更好服务企业转型发展。（无锡市人大常委会供稿）

线上线下代表“家站点”更好发挥联系服务群众作用

人大代表之家、代表联络站、代表联系点是最贴近基层和百姓的窗口，是宣传党的路线方针政策的好平台，也是人大代表联系服务人民群众的主阵地。

无锡市人大常委会充分发扬“四敢”精神，大力开展争先创优活动。近期印发的2022年度争先创优工作情况通报中，人大代表“家站点”星级评定结果令人耳目一新。通报情况显示，全市共有119个人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点获评首批星级“家站点”，其中，五星级22个、四星级34个、三星级63个。

比如，江阴市月城镇代表之家实施“五彩工作法”积极探索建设特色品牌，顾山镇代表之家实施代表线上APP履职+线下“代表进网格、联系零距离”履职方式，新桥镇结合旅游地飞马水城建设海澜代表联系点；宜兴市丁蜀镇代表之家设立代表陶瓷艺术作品展示区，西渚镇白塔村代表联络站打响以全国人大代表欧阳华为引领的“1+N”履职品牌，徐舍镇把美栖村代表联络站建在花田花海；梁溪区在区政务服务中心建立代表联系点，实现民情民意“马上办”，扬名街道代表之家自创“线上人大”平台系统助力代表高质量履职。

2022年以来，无锡市人大常委会认真贯彻落实党的二十大精神、中央和省市委人大工作会议精神，不仅常态化开展“132、找代表”活动（在每月第三周的星期二，群众走进身边的代表“家站点”向人大代表反映民情民意活动），而且进一步丰富代表联系群众的内容和形式，健全民主民意表达平台和载体，推进“家站点”标准化规范化信息化建设，完成提档升级人大代表“家站点”1323个，代表联系群众取得显著成效。代表“家站点”在保障代表履职、服务基层群众、更好践行全过程人民民主方面发挥了重要作用。

“以前反映问题都要等代表、找代表，现在方便多了，手机上随时随地都能向代表反映情况，‘一键’即可解民忧。”无锡市人大常委会党组成员蔡叶明告诉记者，无锡市人大常委会坚持数字赋能增效，通过“数字人大”建设，将加强人大代表履职信息平台建设，健全完善“议案建议”“民意处理”“政情通报”“履职学习”等模块，推动代表建议办理、群众意见处理全流程信息化；将探索推出“家站点”二维码，实现群众主动约见代表“一码通”，与线下“家站点”相结合，切实做到联系群众“全天候”、服务群众“零距离”。

线上线下各个平台功能整合、共建共享，不断实现组织优势与专业优势互补，必将更好发挥联系服务群众的作用。

3月9日，无锡市人大常委会召开全市开发区人大工作会议，贯彻落实无锡市委转发的市人大常委会《关于进一步加快开发区人大工作高质量发展的意见》规定的各项目标任务，推进全市开发区人大工作加快探索实践、继续走在前列。（无锡市人大常委会供图）

创新打造开发区人大工作“无锡模式”

开发区由于发展的特殊性，面临的突出矛盾和共性问题是缺少应有的民主平台和载体，导致辖区内的代表依法履职不充分、政治参与不经常、社情民意表达渠道不畅通。为破解相关难题，无锡聚力打造“三位一体”议事平台，充分发挥人大常委会、人大开发区委员会、代表联席会议不同职能优势，根据所辖开发区建设发展的重点工作，选好相应的监督议题和监督形式。

无锡市人大常委会副主任、党组副书记，市人大开发区委员会主任委员曹佳中告诉记者：“通过强化开发区人大工作的组织建设，健全工作体系，开发区内的人大代表可以通过代表联席会议，听取和审议管委会工作报告、财政预决算报告、对民生实事项目进行票决等，保障代表对开发区重点工作的全方位参与，真正做到民有所呼、我有所应，更好地推动开发区高质量发展。”

2021年，无锡市人大常委会设立全国首个开发区专门委员会，并探索创新“人大开发区专门委员会”+“开发区人大代表联席会议”+“多项制度规范”的“1+1+X”开发区人大工作模式，不断破解开发区人大工作中的难题，为在全国各类开发区加强和改进人大工作、更好践行全过程人民民主闯出了一条新路。

无锡市开发区人大工作始终坚持在市委的坚强领导下展开。2022年6月，市委人大工作会议及有关文件提出“搭建开发区民主民意表达的平台和载体，每年在国家级、省级开发区召开人大代表联席会议，积极探索人大工作在开发区有效开展的路途和方法，注重发挥各级人大开发区委员会的职能优势，加强对开发区的法律监督和工作监督”等具体工作要求。

2022年10月，市委常委会专题听取汇报，审议并转发市人大常委会制定的《关于进一步加快开发区人大工作高质量发展的意见》,这也是国内首个规范开发区人大工作高质量发展的政策性文件。

设立全国首个市人大开发区委员会，在全市省级以上开发区普遍召开人大代表联席会议，出台开发区人大工作高质量发展重要文件……无锡市开发区人大工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神以及中央和省市委人大工作会议精神，服务发展大局，持续探索实践，形成“无锡模式”，是新时代加强和改进地方人大工作的创新实践。

2023年，无锡市人大常委会在无锡经济开发区建立人大工作联络委员会并明确了工作职责，指导各市（县）区人大在省级以上开发区建立人大工作联络委员会。随后，组织召开全市开发区人大工作会议，围绕“主体功能区布局优化和区镇一体发展”开展专题调研，进一步延伸开发区法律监督和工作监督触角，推动无锡开发区人大工作始终走在全省乃至全国前列。

滨湖区通过“代表云直播”平台，首创代表建议直办机制，推动江南大学与山水城管委会深化校企合作，促进解决大学生就业和企业对人才的需求等问题。（无锡市人大常委会供图）

在开发区打造全过程人民民主实践基地

3月29日，记者走进位于滨湖区的山水城全过程人民民主实践基地，实地了解开发区人大工作的相关情况。

滨湖区人大常委会副主任、区人大开发区委员会主任委员王伟伦介绍，滨湖区针对企业家代表较多的特点，在山水城探索建立全过程人民民主实践基地，为加强人大代表、企业、政府和群众之间的交流互动创造了便利条件。在揭牌当日，首创“代表建议直办”新机制，开展了“132、找代表”联系服务群众日活动，进一步畅通了“民呼我应”的基层民主民意表达的渠道。

该基地作为山水城管委会深入开展民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的主阵地，与雪浪街道人大代表之家、“代表议事厅”协同建设，集中展示山水城深入践行全过程人民民主重大理念的新探索和新成效。

“以前园区很大，地铁和公交只能停在园区外，员工在园区中走到公司还有很长的路，通过实践基地的积极作用，‘微微中巴’建设起来，员工们上下班越来越方便，上下班的‘最后一公里’得以打通，员工们的获得感和幸福感显著增强。”无锡市滨湖区人大代表、蓝深远望科技有限公司董事长杨实秋说。

山水城全过程人民民主实践基地的建成，切实增强了人大代表与企业、企业与政府、政府与群众之间的互动，是开发区践行全过程人民民主的有益探索。

2022年，无锡市人大常委会主任会议研究出台《关于在全市开发区人大工作中深入开展全过程人民民主实践基地建设的指导意见(试行)》（以下简称“意见”），将规范和促进开发区人大工作民主实践基地创建工作，推动全过程人民民主在开发区的全覆盖。意见要求各地将实践基地与代表履职“家站点”建设相结合，统筹兼顾，一体推进，并充分发挥实践基地“学习宣传、民意汇聚、依法履职、民生服务、示范引领”五大功能，进一步畅通人大代表、企事业单位负责人、人民群众参与基层民主政治的渠道。

据了解，为确保基地创建规范达标，无锡市人大开发区委员会会同惠山区人大常委会组织开展了“基地建设”现场会，现场观摩了惠山区人大组织开展的“慧聚惠开”高质量发展沙龙、惠山经开区生态文明建设工作评议会、清华科技院“线上”议事会等活动。锡山区在开发区腾出1000多平米地方，将全过程人民民主实践基地融入“代表之家”一并创建。

“全过程人民民主实践创新年”活动《实施意见》明确，无锡人大还将完善开发区人大工作民主实践基地，推动打造“一县区一特色”“一基地一品牌”，进一步丰富五大功能。

“无锡市人大及其常委会深化开发区人大工作的创新实践，是为全省开发区人大工作探路，我们必须扛起这个责任，在创新中抓规范，在规范中促创新，确保开发区人大工作努力践行全过程人民民主，走在时代前列。”曹佳中表示。

聚焦“提高常委会会议审议质量”，3月21日，无锡市人大常委会常务副主任、党组副书记徐劼在江阴主持2023年首场主任接待代表日活动。（无锡市人大常委会供图）

在无锡深入一线实地采访，全过程人民民主基层实践的新举措新气象新作为还有很多：

围绕法规立项起草、常委会会议审议、人大履职公开、代表走访联系、议案建议督办等七大工作重点，完善相关制度机制，进一步把工作做深、做精、做细、做实，确保人大常委会工作最大限度地吸纳民意、汇集民智；

紧盯今年10项42件民生实事项目，将开展“民生实事季季督”活动，实施“一月一联系”“一季一督查”“半年一报告+询问”“全年一评议”的全流程监督，发挥人大代表作用，组建“民生实事项目监督员”队伍，合力推动民生实事项目顺利实施、落地见效；

“干部敢为”是“四敢”精神的重要组成部分。无锡市人大常委会总结政府部门工作评议和“两官”履职评议的有益经验，把宪法法律赋予人大对任命人员的监督职能落到实处，将开展“人民干部人民评”活动，制定出台常委会任命人员履职评议办法，推进常委会任命人员的任后实质性监督，力促依法履职、担当作为；

统筹5400余名人大代表和2900余名街道议政代表作用，开展“联系服务群众日”活动，进一步打响“132、找代表”工作品牌；开展“一践行两服务”专题活动，躬身实践为基层群众办实事、做好事、解难事……

牢记嘱托、感恩奋进，无锡市人大常委会将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行全过程人民民主重大理念，以“全过程人民民主实践创新年”活动为契机，更好保障人民当家作主，形成更多工作特色和实践品牌，以实实在在的工作成效赢得老百姓的口碑，让中国特色社会主义民主、人民代表大会制度更加深入人心，为全市高质量发展凝聚更多智慧和力量。