吉林省珲春市人大常委会基层立法联系点

一、珲春市基本情况

珲春市地处图们江下游中俄朝三国交界，幅员面积5134.09平方公里，下辖9个乡（镇）、5个街道，121个行政村、31个社区，常住人口23.94万，是我国长吉图开发开放先导区战略的桥头堡，我国面向日本海、北太平洋、北冰洋的重要战略支点，在我国构建新发展格局中处于重要节点位置。珲春区位优势独特。位于东北亚区域中心地带，与俄朝两国为邻，拥有4个国家级口岸，周边200公里内分布着俄、朝10余个优良港口，从珲春防川沿图们江进入日本海仅15公里，是我国通向东北亚的窗口和欧亚大陆桥的起点之一，也是通过陆海联运从水路到达俄、朝、韩东海岸、日本西海岸，以及经北冰洋航线到达北美、北欧的最近点。珲春是重要的交通枢纽，拥有中俄珲马铁路、珲春至朝鲜罗津港二级公路、长珲城际高铁、珲乌高速公路，开辟了经俄朝港口至国内宁波“内贸外运”等海上航线，距离延吉机场仅1小时车程，初步形成了内联外通的交通格局。珲春及周边国家资源丰富。域内森林覆盖率高达86%，拥有国家级防川风景名胜区和东北虎豹国家公园，野生东北虎豹分布数量居全国之首，每年春秋两季都有上百万只候鸟来此栖息繁衍，发展生态旅游、绿色康养产业具有得天独厚的条件。珲春周边俄罗斯远东地区和朝鲜的海产品、木材、能源、矿产、人力等资源也十分丰富。近年来，珲春充分借助国内国际两种资源、两个市场，相继发展了海产品加工贸易、纺织服装加工、光电子加工、有色金属加工等产业，逐步形成了多元支撑的产业协同发展格局。珲春各级政策富集。自1992年国家批准珲春为首批进一步对外开放城市以来，相继在珲春批设了边境经济合作区、出口加工区、互市贸易区、综合保税区、国际合作示范区、跨境电商综试区、海洋经济发展示范区等众多国家级开放平台。享有互贸落地加工试点、“十四五”首批国家物流枢纽、市场采购贸易方式试点、二手车出口业务地区、新型城镇化建设示范县等国家级重大政策。吉林省委、省政府始终高度重视珲春开发开放，2015年、2020年相继出台关于支持珲春市加快开放发展的若干意见和关于支持珲春开展海洋经济合作发展示范的意见，赋予珲春地级市政府经济社会管理权限，举全省之力支持珲春发展。

珲春防川“一眼望三国”

2022年以来，珲春市紧紧围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，全面贯彻落实习近平总书记视察吉林视察延边重要讲话重要指示精神，按照省、州的决策部署，深入落实“一主六双”高质量发展战略，始终以发展海洋经济、扩大国际合作为主攻方向，坚持底线思维、坚定发展信心、保持战略定力，全市经济社会发展取得了新的扎实成效。

一是经济运行回暖向好。2022年，全市完成GDP109亿元，增长1%；工业总产值195.3亿元，增长3.4%；限上社零额6.17亿元，增长7.2%；固投47.2亿元，增长12%；招商引资入统项目到位资金42.9亿元，增长33.6%；口岸过货量392.3万吨，增长22.6%；外贸进出口总额153亿元，增长44%，对俄贸易额占全省70%以上。2023年一季度，全市预计完成GDP24.2亿元，增长8%；工业总产值57亿元，增长7%；限上社零额1.37亿元，增长18%；固投3.05亿元，增长20%；招商引资入统项目到位资金4.85亿元，增长34%；口岸过货量100万吨，增长17%；外贸进出口总额41.78亿元，增长32%。

珲春海洋经济发展示范区

二是海洋经济示范区建设强力推进。优化提升边合区、综保区、互贸区、跨境电商综试区等各类开放平台，推动冷链仓储加工基地、现代物流集散中心、海产品深加工、功能食品产业园等30余个产业项目落地实施，成功与中石油、中石化、中国农发、首农、一汽、山东重工、长久物流、上海必达等百余户企业达成投资合作意向，初步形成了海产品、木制品、纺织服装、有色金属、清洁能源、功能食品、光电信息、现代物流、汽车及零部件加工贸易等产业多元支撑的发展格局。2022年，示范区完成GDP38.5亿元，增长6.5%；工业总产值158.6亿元，增长5%；固投26.1亿元，增长48.5%；外贸进出口总额120亿元，增长40%；综保区贸易额56.4亿元，增长165.6%。2023年一季度，示范区预计完成GDP8亿元，增长8.2%；工业总产值48.5亿元，增长8%；固投1.6亿元，增长30%；外贸进出口总额37.5亿元，增长30%；综保区贸易额15亿元，增长100%。

三是重点项目有序实施。坚持项目为王的理念，大力开展项目建设、招商引资“百日攻坚”行动和“服务企业月”活动，建立健全项目包保、专班工作机制，推动进口百万吨煤炭产业园、铁路国际物流园、红旗国际汽车小镇、虎豹科普教育展示设施等84个重点项目开复工建设，跨境电商产业园、拾尚工园一期、圈河国际口岸联检楼等28个重点项目顺利完工，东北亚海鲜示范园、人参肽功能食品加工等10余个重点项目签约落地，文化旅游产业孵化中心、防川高速公路、珲春机场等一批重大谋划项目稳步推进。积极申报中药材产业园、海洋生物保健医药产业园等30余个专项债项目，去年新增专项债限额13.5亿元并全部发行到位，争取再融资债券5.76亿元，发债额度位居省、州各县市前列。

珲春中俄口岸

四是对外贸易快速发展。深度融入“一带一路”，全面推进“十四五”首批国家物流枢纽建设，成功获批国家市场采购贸易方式试点、二手车出口、铁路口岸集装箱办理站等政策，培育发展保税物流、保税加工、跨境电商等新业态，实行铁路口岸24小时通关工作制，创新开通清洁能源铁路进口专用线、珲春至莫斯科整车集装箱出口班列等线路，完成吉浙1号海上航线试运行，保障对俄“海洋班列”、“珲欧”班列和跨境电商TIR公路卡航常态化运行。2022年，全市实现跨境电商贸易额35.2亿元，增长63.7%；对俄进口海产品22.82万吨，增长16.4%；进口液化天然气1.1万吨，增长1341%；出口国产商品车3534辆，增长297.1%，均创历史新高。今年1月8日，珲春对俄公路口岸正式恢复旅检通关。珲春市以此为契机，于1月12日举办中俄边境（珲春）金融与物流合作交流会，国内外150余名嘉宾出席会议。

五是乡村振兴稳步推进。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，高标准编制各村发展规划，突出抓好47个重点边境村发展，全力实施冷水鱼环球之旅产业园、延边黄牛集中繁育养殖示范园、牧业小区等重点项目，发展壮大黄牛、冷水鱼、食用菌、中药材、绿色稻米、富硒苹果、乡村旅游等优势产业，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫底线。2022年，全市粮食作物播种面积达50.8万亩，产量3.7亿斤、增长2.2%。防川村获评全省十大乡村旅游精品村。

珲春生态建设一角

六是社会事业扎实开展。坚持以人民为中心的发展思想，科学精准做好常态化疫情防控，突出抓好高校毕业生、退役军人等群体就业工作，发放各类救助资金8000余万元，加快实施五幼、五小、实验高中、市医院、中医院提标扩能、东关东路、滨河北路等工程，改造老旧小区260栋，积极创建全国文明城市。全面推进东北虎豹国家公园建设，成功举办2022国际东北虎豹节，加快实施虎豹科普教育展示、野生动物监测和救护繁育中心等重点项目，促进保护与发展相得益彰。持续加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，顺利完成中央和省环保督察反馈问题时序整改任务，推动生态环境质量优化提升。珲春市入选2022年“美丽中国深呼吸小城”榜单。

吉林省人大常委会领导视察珲春基层立法联系点

二、珲春市人大常委会基本情况

（一）常委会机构设置情况。目前，市人大及其常委会设有3个专委会、7个内设机构。3个专委会分别为法制委员会、财政经济委员会、社会建设委员会；5个工作机构分别为人事代表办公室、农林水办公室、科教文卫办公室、民侨外办公室、城乡环资办公室办公室；2个办事机构分别为常委会办公室、信访办公室。

（二）常委会组成员人及人大代表情况。市十九届人大常委会组成人员为35人，现有32人，其中驻会13人，不驻会19人；现有省、州、市、乡四级人大代表665名，其中省级人大代表6人，州级人大代表25名，市级人大代表182名、乡镇人大代表452名。市人大常委会根据代表分布情况，按照“方便群众、有利于开展活动”的原则，采取联合组建、分别组建的方式，实行“家+站”的模式，共建设41个代表之家（站），其中乡镇、街道、人武部设立代表之家14个，社区（村）人大代表工作站27个。

（三）基层立法联系点工作网络情况。珲春市人大常委会成立了基层立法联系点领导小组，下设基层立法联系点工作办公室（市人大法制委），并在市人大代表之家（站）、相关部门、企业、和司法机关等，批设了30个立法联络站、20个信息采集站、40个意见征询站和15个意见咨询单位，组建了90名联络员、信息员、咨询员队伍，建立起“1+3+1”立法联系网络体系。

吉林省人大常委会法工委领导调研珲春基层立法联系点

三、基层立法联系点工作开展情况

市人大常委会自2016年被省、州人大常委会确定为基层立法联系点以来，特别是2021年9月，经省人大常委会推荐，全国人大常委会法工委办公室主要负责同志到珲春市就设立立法联系点工作进行了深入考察，2022年7月，市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为吉林省唯一“国字号”基层立法联系点。珲春基层立法联系点批设以来，省州人大常委会给予高度重视。省人大常委会党组书记、副主任高广滨以及法工委领导亲临珲春视察指导把关定向，指示珲春市要深入学习贯彻党的二十大精神，全面领会落实习近平总书记关于“健全吸纳民意，汇集民智的工作机制，建设好基层立法联系点”和“发展全过程人民民主，保障人民当家”的重要论述，全力支持和推进珲春基层立法联系点建设，建立健全吸纳和汇集民意民智联动机制，切实把社情民意“原汁原味”反映到国家立法机关，为国家立法全过程人民民主提供“珲春实践”、做出“吉林贡献”。州人大常委会主任张太范及法工委也多次莅珲现场指导，帮助梳理工作思路，制定相应措施。按照全国和省州人大的指示要求，常委会坚持把借助好、建议好、发展好基层立法联系点这个大平台，作为当前和今后一个时期的重要政治任务积极加以推进。

（一）坚持政治引领，深化使命担当。深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，自觉坚持党对人大工作的全面领导，制定出台了《中共珲春市委关于推进珲春市人大常委会基层立法联系点建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），确定了“短期打基础、中期创品牌、远期当标兵”的思路和目标。提出充分发挥珲春区位优势独特、人文历史悠久、发展政策汇集、生态环境优良、法治基础稳固、基层治理扎实等优势，勇于创新实践，不断形成“珲春特色”，全面将珲春基层立法联系点打造成为反映社情民意的“直通车”，促进高质量发展的“助推器”，发展全过程民主的“实践场”。为高质量开展好基层立法联系点工作、践行全过程人民民主营造了良好的社会氛围，提供了坚强的方向引领和政治保障。

（二）坚持制度先行，强化机制规范。根据《全国人大常委会法工委基层立法联系点工作规则》和省州人大常委会的有关要求以及市委《实施意见》，在充分借鉴外省市基层立法联系点工作经验和先进做法的基础上，先后制定完善了《珲春市人大常委会关于加强基层立法联系点建设的工作方案》《珲春市人大常委会基层立法联系点工作细则》《珲春基层立法联系点工作制度》《珲春基层立法联系点工作流程》等相关制度，对基层立法联系点建设和工作开展，从办公场所、人员配备、日常管理，到任务受领、计划制定、组织实施等方面，都一一做了细化明确和全面规范，保证基层立法联系点各项工作在制度化、规范化、程序化轨道上运行。

（三）坚持人民至上，细化联系网络。基层立法联系点一头连着最高国家权力机关，一头系着基层人民群众，架起了立法机关直接联系基层人民群众的高速路。为保证两者之间在立法全过程民主参与、民主表达、民主决策“声气相通”，常委会把听取群众“原汁原味”的声音、反映群众“急难愁盼”的事情，作为开展好基层立法联系点工作的出发点和落脚点，坚持“从群众中来，到群众中去”，着力打造密切联系群众和广泛吸纳民意的神经网络。在全市调整布局确定30个立法联络站、20个信息采集站、40个意见征询站和15个意见咨询单位，组建了90名联络员、信息员、咨询员队伍，建立起“1+3+1”立法联系网络体系，成为基层立法联系点的“顺风耳”和“千里眼”，延伸拓宽了立法联系点信息收集渠道，增强了立法意见建议的广泛性、代表性和专业性，打通与人民群众联系的“最后一公里”。

（四）坚持创新实践，优化融合促进。基层立法联系点作为国家和地方的立法“直通车”，已成为民主和民意表达的重要平台和渠道。工作中，常委会坚持在实践中创新，注重把基层立法联系点工作与人大其他工作相融合，实现相互补充促进。与行使决定权相融合，在讨论、决定重大事项时，注重发挥立法联系点听民声、察民意、聚民智的作用，广泛听取基层群众意见，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，推动重大事项决定的科学化、法治化和民主化。与履行监督权相融合，发挥基层立法联系点群众工作优势，全面收集基层群众对立法普法、执法司法、政策落实等方面的意见建议，为常委会开展专题询问、专项报告、工作视察、执法检查等监督工作提出合理化建议或解决方案，为市委决策和“一府一委两院”开展工作提供参考。与代表工作相融合，把人大代表作为重要信息收集源，积极邀请代表参与到法律草案意见收集和征询工作中来，探索建立“立法联系”和“代表联系”的融合机制，形成“双联”一体相互促进的工作格局。

截止目前，珲春基层立法联系点已完成《无障碍环境建设法（草案）》《金融稳定法（草案）》《增值税法（草案）》《民事诉讼法（修正草案）》和《十四届全国人大常委会立法需求和立法工作意见建议》等立法意见征集上报工作，提出意见建议24条，为国家科学立法、民主立法做出阶段性珲春贡献。

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