湖南人大：推动代表联络站“建管用”提质增效

党的二十大报告指出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”深入贯彻落实党的二十大关于人民民主的论述，要结合习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，结合中央人大工作会议精神，结合地方组织法、选举法、代表法等法律法规，全面发展全过程人民民主，充分发挥人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，充分发挥人大代表是践行全过程人民民主的重要实践力量作用，推动代表联络站“建管用”提质增效，努力打造践行全过程人民民主的代表履职平台。

代表联络站是人大代表联系群众和发挥作用的重要实践平台

2020年9月，习近平总书记在湖南召开的基层代表座谈会上强调，“人大代表要更加密切联系群众”。党的二十大报告指出，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”，“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。人大代表密切联系群众、依法履职尽责，是全过程人民民主的重要内容和生动实践。湖南省委、省人大常委会高度重视代表联系群众工作，2014年以来，持续推动代表联系群众工作平台建设。2014年6月，省人大常委会主任会议通过《关于加强我省人大代表联系群众工作平台建设的指导意见（试行）》。2017年5月，省人大常委会联工委印发《关于加强我省人大代表联系人民群众平台建设工作有关事项的通知》。2021年，省人大常委会党组出台《关于推动全省各级人大代表更加密切联系群众的实施意见》。此外，召开全省代表联系群众工作平台建设座谈会、推进会，总结交流各地代表联络站建设情况，进一步明确任务目标。目前，全省各级人大设立代表联络站、代表之家等代表联系人民群众的工作平台，五级人大代表都参与其中，成为闭会期间代表联系群众开展履职活动的主阵地和发挥代表作用的重要平台，发挥了“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的作用。

代表联络站是“宣传站”。人大代表通过联络站向人民群众宣传党的路线方针政策，宣传宪法法律和人民代表大会制度以及人大及其常委会的决议决定，宣传当地党委政府决策部署和有关政策措施，做好上情下达、下情上报、解疑释惑、化解矛盾等工作，推动党和国家决策部署落到实处。

代表联络站是“民意窗”。人大代表通过联络站接待群众，听取意见，从中发现经济社会发展中存在的倾向性、普遍性和共性问题，人民群众关注的热点、焦点和难点问题，为党委科学决策、人大有效行权、政府依法行政提供民意支撑，推动人民群众最关心、最直接、最现实问题的解决。

代表联络站是“连心桥”。人大代表通过联络站既收集民情民意，又及时分门别类处理，通过会议审议发言、提出议案建议、调研座谈交流、视察听取意见、执法检查发表意见、列席会议等多种履职活动广泛参与到决策过程中，使越来越多来自基层的声音直达各级决策层，越来越多的群众意见转化为党和政府的重大决策，努力做到民有所呼、我有所应，当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带。

代表联络站是“监督岗”。人大代表通过联络站汇总情况，研究问题，集中智慧，与有关职能部门座谈交流沟通，促进“一府一委两院”进一步转变工作作风，督促人民群众急难愁盼问题的解决。

代表联络站是“大课堂”。人大代表通过联络站开展履职学习，全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识，交流履职经验和体会，探讨更好发挥代表作用的方式和途径，相互交流学习、共同进步提高。

扎实推动人大代表联络站“建管用”提质增效

人大代表联络站是人大代表同人民群众联系的“法定阵地”。新修改的地方组织法规定，县级以上的地方各级人大常委会通过建立基层联系点、代表联络站等方式，密切同人民群众的联系，听取对立法、监督等工作的意见和建议。这为代表联络站的建设提供了法律依据。在前期已经普遍建立代表联络站的基础上，要进一步提高政治站位，深化思想认识，采取有力措施，扎实推动代表联络站“建管用”提质增效，充分发挥其平台功效。

加强代表联络站规范化建设。一是优化布局。鼓励各地继续创造条件，因地制宜，在所辖村庄、社区、产业园区等地建设代表联络站点，形成“横向到边、纵向到底”的联络站点体系。优化空间布局，代表联络站避免建在高楼、养在“深闺”，方便代表和人民群众双向联系。株洲市把代表联络站建在产业链上，代表所从事的行业相同，关注点相近，共同语言多，履职成效明显。宁乡市按照“人大主导、园区主体、代表主人”和“阵地标准化、制度规范化、活动常态化”的建站要求，探索在经开区、高新区两个园区建立代表联络站，使之成为政企互动的平台、为民服务的品牌、优化营商环境的名片。二是规范配置。除保证固定场所和必要硬件设施，满足代表联系群众需要，还可以考虑在县域范围内统一标牌，统一制作LOGO标志，扩大代表联络站的影响，提高辨识度。长沙市岳麓区人大代表联络站统一使用专属LOGO的门牌、导视、墙面等标识，方便群众辨识。三是数字赋能。推动网上代表联络站覆盖所有乡镇街道，开发网上代表联络站手机版，实现移动端运用。湖南省人大常委会对全省10425个代表联络站每站“赋码”，群众只要“扫一扫”即可向进驻该站的代表反映问题，提出建议。衡阳市试点推行“码上找代表”，创新推行“码上找代表”平台与12345政务服务热线及“云绩效、云督查”平台融合。岳阳市把代表联络站和代表的二维码图片张贴在小区、公园等市民聚集场所，方便市民扫码反映问题。

强化代表联络站制度化管理。一是加强制度建设。建立健全代表联络站学习培训、调研视察、小组活动、联系群众、意见处理、履职登记、接待选民、代表述职、台账管理等制度。永州市东安县坚持以有载体、有活动、有制度、有台账、有经费等“十有”为标准，加强代表联络站制度化管理。二是明确工作职责。省市两级人大常委会负责代表联络站工作和建设的指导和督查，县级人大常委会负责代表联络站工作和建设的领导与考核，乡镇人大和街道人大工委具体负责建设和服务，进站代表是活动参与主体，站长负责组织召集活动，联络员负责联络服务保障，并建立相应的考核机制，确保各相关主体各负其责、各司其职、有效运转。三是推动意见办理。按照分级分类处理原则，建立切实有效的处理机制。引导代表认真研究分析群众的意见建议，深入调查研究，以提出代表议案和建议方式向本级人大及其常委会反映，通过法定的渠道和途径推动问题解决。积极探索群众意见短平快的便捷处理机制，提高民生实事和身边小事的处理落实效率。今年，湖南省在全省推动各级人大代表向12345政务服务热线反映社情民意工作，政务服务后台开辟绿色通道，及时受理、交办、办理和反馈，代表和群众很有参与感和获得感。四是加强信息公开。实现代表信息、工作制度、年度计划、活动安排尽早及时公开，尽可能扩大联络站活动计划安排的公布范围，让所属地人民群众广泛知晓；加强宣传报道，选树代表联系服务群众典型，扩大代表联络站工作和活动的报道；适时公开代表履职承诺和年度履职报告，既方便人民群众反映情况和问题，又有利于接受人民群众监督。

推动代表联络站实效化使用。一是拓展活动内容形式。坚持围绕中心、服务大局，紧贴党委政府中心工作，每年组织若干次代表联系群众活动，既可以统一组织开展主题活动，也可以结合实际，开展各具特色的个性活动；既可以定期开展活动，也可以适时结合阶段性工作灵活开展活动；既可以开展代表视察、调研和小组活动，广泛听取意见，也可以深入探讨研究问题，提出促进经济社会发展、解决群众困难的措施建议。二是坚持领导带头参加。推动人大常委会主任会议成员及人大常委会组成人员进站开展活动的全覆盖，为广大代表常态化开展活动提供示范引导。鼓励和支持党委和“一府一委两院”领导班子成员及其部门主要负责人落实中央人大工作会议精神，通过代表联络站联系人大代表和人民群众。2019年以来，湖南省连续四年开展省级领导干部中的省人大代表参加代表小组活动，并且实现全覆盖，为全省各级领导干部进站开展活动作出示范和表率。三是加强工作联系指导。将代表联系群众工作纳入各级人大常委会举办的有关培训内容，督促进一步提高政治站位，使之真正成为代表联系群众的主抓手、主阵地、主渠道。支持和推动县级人大常委会主任会议成员、专（工）委负责人结对联系指导代表联络站，打造精品站，以点带面促进整体质量和水平提升。加强工作指导和督查，解决活动开展频次不一、发展不够均衡等问题。四是探索站点融合建设。推进代表联络站与基层立法联系点的功能叠加与融合，发挥代表联络站在宣传立法精神、反馈立法建议、推动法规实施等方面的职能作用，为代表联络站更好地联系服务群众、传递社情民意、助推基层治理注入法治新动能，不断激发立法工作和代表工作的生机活力。五是强化人员经费保障。加强对代表联络站站长、联络员工作队伍的培训，提高组织服务素质和能力。支持和鼓励各地邀请法律、经济方面的专业人士、志愿者以及政府相关职能部门的工作人员作为接待咨询员，邀请热心群众作为民情联络员，共同加入代表联络站工作和活动，增强代表联系群众的效果。

(作者张扬军系湖南省人大常委会联工委副主任)