黄岛人大：深入学习贯彻党的二十大精神
努力打造基层立法联系点新生态

习近平总书记在党的二十大报告中指出，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。

作为国家级新区中唯一一个全国人大的基层立法联系点，黄岛基层立法联系点深入学习贯彻党的二十大精神，积极践行全过程人民民主重大理念，突出新区特色、注重工作创新，全力打造全国基层立法联系点建设的新生态。

去年7月21日，全国人大常委会法工委正式确定山东省青岛市黄岛区人大常委会为基层立法联系点。成立一年多来，黄岛基层立法联系点创新实施“八步工作法”，通过书面征询、实地调研、座谈交流等多种方式收集建议，完成噪声污染防治法、反垄断法、妇女权益保障法等6部法律草案意见征询，上报建议129条，12条建议得到吸收和采纳。同时积极配合省市人大，开展山东省养老服务条例、青岛市停车场条例等20件地方性法规草案的征求意见工作，梳理上报高质量的修改建议，在制度体系建设、拓宽人民群众参与立法实践等方面，做了有益探索，取得了明显成效。

坚持党的领导健全立法联系工作体制机制

坚持中国共产党领导是中国特色社会主义的本质特征，坚持走中国特色社会主义发展道路，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

为做好黄岛基层立法联系点建设，青岛市西海岸新区工委（黄岛区委）顶格成立由书记担任组长的立法联系工作领导小组，建立了“党委领导、人大牵头、部门配合、社会参与”的工作体制，形成工作合力。专门成立黄岛区基层立法联系服务中心，配备6名专职工作人员，负责基层立法联系具体工作。

长江路街道濠南头社区薛霞介绍：“过去总觉得国家立法工作离我们基层十分遥远，区里安排专门工作人员对我们进行指导，通过制度建设、人员培训等方式，让我们逐步懂得如何搭好民意的连心桥，收集群众对于立法的意见建议。”

据记者了解，为做好这项工作，黄岛区人大常委会先后出台22项工作制度，明确相关单位、人员工作职责，细化草案征求意见的具体工作流程；制定基层立法联系点建设的任务清单70条，明确时间节点，逐项推进落实；将基层立法联系工作纳入全区综合考核体系，使立法联系工作有抓手、有载体。

坚持条块结合实现社会面与产业链双覆盖

青岛市黄岛区承载经略海洋、融合创新、自贸区建设等国家战略，如何把落实国家战略的探索经验转化为国家建章立制的灵感来源，一直是黄岛基层立法联系点的重大课题与突出特点。

黄岛区立法联系服务中心副主任丁晓丽介绍：“基层立法联系工作要注重针对性、加强实效性，有些法律草案与老百姓日常生活息息相关，要深入社区、村倾听人民群众的意见，有的法律规定专业性较强，相关产业、单位则更有切身体会。”

为实现这一目标，黄岛区一方面突出广泛性，构建“区—镇街—社区（村）”三级网络体系，搭建23个镇街立法联系活动站和75个社区信息采集点；另一方面突出专业性，在相关领域的部门、律师事务所、高校、企业等设立76个立法联系单位。

聚大洋藻业集团的信息采集员郎丰霞说：“作为一名普通企业员工能够参与国家立法，在过去是不敢想象的。希望今后能够更多地将我们企业在海洋经济发展中的经验，反映在国家海洋法治建设中。”

据记者了解，黄岛区目前已经形成了320多人的立法联络员和信息采集员队伍，构建起“点线面”结合全覆盖的立法联系工作网络，形成了“点上出彩、线上成景、全面开花”的工作格局。

坚持线上线下融合保障群众“零距离”参与立法

黄岛区在东部、西部的人群密集区各打造了一处区级立法联系点活动中心和法治文化广场，全年向市民开放。

“两中心”各自配备“小法”机器人、“民意直通车”“法治说吧”，市民群众可通过说、写、电脑录入等多种方式表达意愿，“零距离”参与国家立法。“两广场”分别设有宪法主题雕塑、“法治之光”六面体、“法源流长”浮雕墙等内容，为市民群众提供立法意见收集、法治宣传教育、活动培训开展等服务，打通人民群众参与立法“最后一公里”。

“环境很舒适，在这里可以通过现场设备和工作人员了解国家立法工作、提出意见建议，也可以在这儿休息、交流、学习，感到国家立法一下子贴近了我们的生活，人人可以参与，我觉得这就是人民当家作主。”市民袁铭说。

同时，黄岛区人大常委会还同步上线了“导航进站、智链万家”代表与群众互动系统，进一步打破了基层立法的时空距离。该系统整合了全区76个人大代表工作站和98个立法联系活动站（信息采集点），市民群众可线上实时搜索站点信息、公告动态、相关法律法规修正草案等具体内容，进行学习、咨询、互动和意见反馈，也可就近导航至线下站点，进行反馈交流。

同时，市民群众可通过“黄岛人大”微信公众号“智链万家”版块登录系统，一部手机“零距离”参与基层立法工作。市民于香芸表示：“系统非常方便，可一键查询、一键导航、随时留言，不用定时定点去站上反映问题，还可对一些准备出台的法律草案提出意见，真切感受到了民主权利。”

坚持前伸后延以立法联系营造法治生态

薛家岛街道华顶山社区书记杨玲燕介绍：“基层立法联系工作不能直接拿着法律条文去征求基层群众意见，得把枯燥的条文放到老百姓关心的身边实事中。真正‘原汁原味’的群众意见，都是我们在家长里短中聊出来的。”

黄岛基层立法联系点创造“八步工作法”，将前期的专业人士解读与工作人员自主学习作为工作的重要环节，确保在收集意见过程中，能够将法律条文转化为人民群众日常生活的场景运用，从而真正使人民群众最关心的诉求能够反映在立法意见征求过程中，确保出台的法律让人民群众感觉管用好用。

同时，黄岛基层立法联系点还十分注重征求意见结束以后的“回头看”工作，及时梳理意见吸收采纳情况，并以适当形式向提出意见的群众进行反馈和奖励。以此为抓手，组织人民群众对通过后的法律进行及时学习。

“通过立法联系工作的向后延伸，使人民群众从过去普法过程中的被动接受者，到参与草案讨论过程中的互动参与者，最后成为法律通过后的主动宣讲者，真正助力尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。”长江路街道峨眉山路社区书记高尧刚介绍。

黄岛区人大常委会党组书记、主任佟海燕表示：“党的二十大对于基层立法联系点建设作出明确部署，提出完善基层直接民主制度体系和工作体系的总体要求。这对于我们基层联系点而言既是重大使命也是鞭策鼓舞，我们将在未来工作中深入学习贯彻党的二十大精神，以全过程人民民主理念为引领，积极反映民意、汇集民智，为加强科学立法、民主立法、依法立法贡献‘黄岛经验’和‘黄岛创新’。”